关于加快草场流转促进农牧民增收的思考_0.doc

关于加快草场流转促进农牧民增收的思考 当前，畜牧业已进入了一个新的发展阶段，一家一户小规模分散粗放经营，越越难以适应规模化机械化产业化市场化的要求，成为制约农村产业结构调整和经济发展，影响牧民增收致富的一个重要原因。 加快牧区草场流转，是推进产业结构调整实现畜牧业规模经营推动劳动力转移增加农牧民收入的一项重要而紧迫的任务。 一草场流转的必要性和重要性近年，随着我州二三产业快速发展和城镇化步伐加快，离开家园进入城镇的农牧民越越多，出现了流转土地和草场的现象，但是草场流转相对土地流转较为缓慢。 当前制约草场流转的主要因素。 一是传统思想观念的束缚。 有的满足等靠要现状，不愿将草场流转出去外出务工；也有的恋土情结较为严重，把草场当作命根子，担心草场流转后影响将生计。 二是草场流转机制不健全。 地区草场流转尚处于自发阶段，缺乏有效引导和推动，缺乏市场机制，流转形式比较单一。 这也是造成草场纠纷时有发生的一个原因。 三是农牧民化素质偏低，缺乏技术特长，转移就业的能力较差。 四是农牧区社会保障机制尚不健全，还没有从根本上消除农牧民在养老医疗等方面的后顾之忧。 目前，大部分农牧民仍然把土地和草场作为安身立命的基本生活保障，作为获取收入的主要，作为生老病死的依靠。 草场流转缓慢，影响了农牧民搬迁定居劳动力转移和劳务创收的步伐，影响了畜牧业规模化机械化产业化经营，也是造成休牧轮牧禁牧制度难以实施草场生态环境恶劣的重要原因之一。 实现农牧民市民化农牧区城镇化农牧业工业化，是社会发展进步的必然趋势。 如何加快农牧区草场流转，实现农牧民搬迁定居，特别是进入城镇生活，对加快推进新农村新农区建设具有重要意义。 这些年，我们通过搬迁定居工程劳动力转移土地流转等措施，使一部分农牧民转移到农区和城区，走上了脱贫致富的道路。 实践证明，加快草场流转，打破农牧民对草场的依赖和束缚，将大大解放农牧区生产力，提高劳动生产效率畜牧业经济效益，增强农牧产品的市场竞争力，促进农牧业增产和农牧民增收。 这也是落实科学发展观构建和谐社会的必然要求，是发展现代畜牧业，推进社会主义新农村新牧区建设的客观需要。 二积极稳妥地推进草场流转工作我州草场流转的基本思路，应以稳定草场承包责任制为前提，对草场劳动力资金技术信息等生产要素进行优化配置和组合，调整产业结构，实行规模化产业化经营，提高农牧区劳动生产效率，增强农牧产品的市场竞争力，推动农牧区劳动力转移，促进农牧业增产和农牧民增收。 在流转原则上，坚持因地制宜自愿互利优化配置规范有序的原则。 在流转目标上，依靠各方面的优势组合，实施草场规模集约经营，发展优质高效生态安全的现代畜牧业。 在流转方向上，依靠科技成果转化和实用新技术运用，建设一批有特色有优势科技含量高市场前景好辐射带动能力强的畜产品生产基地和现代畜牧业示范区户。 在流转方式上，主要采取转包转让互换置换租赁股份合作制等方式。 一加强领导健全机构。 草场流转是一项新工作，涉及到方方面面，应加强领导，统筹兼顾，循序渐进，合理安排。 借鉴土地流转的一些成功经验，尽快制定《关于加快草场流转工作办法》，确定试点乡镇，积极开展试点工作，以点带面，大力推进。 州县市应成立草场流转工作领导小组，具体负责草场流转政策的宣传落实草场流转的规范管理纠纷调处等工作。 强化对草场流转工作的指导督查，经常深入一线，及时解决流转过程中出现的问题，确保草场流转工作有序健康发展。 二制定方案稳步推进。 各县市应结合实际，因地制宜制定草场流转工作方案管理办法具体措施和操作程序，严格遵循政策规定，依法开展各项工作。 一是坚持把农牧民的利益放在首位，确保农牧民既得利益不受损失，积极稳妥推进草场合理流转。 二是制定优惠政策，在产业引导协调贷款技术服务市场开拓以及劳动力转移培训就业协调户籍住房等方面，政府应给予大力支持。 三是根据不同情况，采取不同的流转方式，推动草场向养殖能手经营大户和科技示范户集中。 四是发挥政府的组织和协调职能，指导双方合理制定草场流转价格，签订流转合同，确保双方利益。 三健全制度加强管理。 为改变以往那种自发无序粗放型草场流转现状，应在草场流转工作中，结合实际，加快建立相配套的制度，不断规范流转行为。 制定统一的草场流转合同，通过司法部门对流转合同进行证，消除因亲戚朋友之间私下流转而引发纠纷造成的经济损失；设立草场信息开栏，布待流转草场和需求草场的数量区位类别等信息；对集体草场实行开竞拍，避免承包中的暗箱操