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第十章 住宅消费与住房制度 第一节 住宅与住宅消费 一、住宅的功能 （一）住宅的生活资料功能 最基本的功能就是满足居住需要的生活资料功能 满足人们最基本的生存需要 满足人们居住生活的享受需求 （二）住宅的发展资料功能 住宅不仅是生活资料，而且也是重要的发展资料。随着社会的发展，人们要不断地提高和发展自己，这就要持续地学习文化科学知识，以新的知识技能武装自己，提高文化素质、道德素质和身体素质，以获得人的全面发展。而适宜的住宅是实现这一要求不可或缺的物质条件 第一节 住宅与住宅消费 （三）住宅的社交功能 住宅为社交活动的成功创造了良好的环境条件 （四）住宅的资产功能 住宅具有双重属性，既是生活资料，又是一种资产（不动产） 住宅是家庭或个人的资产 住宅也是投资增值的资产 （五）住宅的文化艺术功能 第一节 住宅与住宅消费 二、住宅消费的性质和特点 （一）住宅消费的性质 1、住宅消费的属性 2、住宅消费的实质 3、住宅消费的形式和范围 第一节 住宅与住宅消费 （二）住宅消费的特点 1、住房的商品性 2、住房的社会保障性 第一节 住宅与住宅消费 三、住宅消费与住房制度的关系 住宅消费与住房制度之间存在着密切的联系，一方面，住宅消费的性质和特点是制定科学的住房制度的主要客观依据；另一方面，完备的住房制度又是住宅消费顺利实现的可靠保证。 正确认识住房消费的性质，对于透彻理解中国原有城镇住房制度的弊端和改革的必要性，有着深刻的指导意义 从理论上正确把握住房消费的属性、实质、范围和形式，对于建立符合客观规律的新的城镇住房制度，也具有重大的指导作用 第一节 住宅与住宅消费 完备的住房制度又是促进住宅消费顺利实现的基本保证 完备的住房制度有利于扩大住宅开发投资规模，促进住宅建设，增加住宅的供应量，从而提高居民的居住水平和居住质量 可以调动职工购买商品房的积极性，树立“自住凭其力”的观念，增强购房支付能力，扩大住宅消费 建立多层次的住房供应体系，也有助于不同收入层次的群体顺利实现住房消费 第二节 住房制度与住房政策 一、住房制度的内涵 城镇住房制度，是国家在解决城镇居民住房问题方面实行的基本政策和方式方法的体系 主要内容 城镇住房建设投资方式 住房供应方式 住房分配方式 住房经营方式 住房社会保障方式 住房管理方式等方面 第二节 住房制度与住房政策 二、住房制度类型 住房制度受到一个国家的经济体制、经济发展水平、历史、文化传统、习惯和民族特点的影响。 综合起来看，世界主要国家的住房制度，大体上可分为两大类型 1、计划型、福利性、实物分配、行政性管理的住房体制 2、市场型、商品性、工资化分配、社会化管理的住房体制 （1）瑞典等福利主义国家的市场社会保障型住房制度 （2）美国等国家的市场救济型住房制度 第二节 住房制度与住房政策 三、住房政策 （一）住房政策体系 住房政策体系是由国家或政府制定的一整套方针、政策和具体措施构成的，可以说这是一个国家住房制度的内核。指政府为改善居民居住条件而制定的关于住房的投资、建造、流通、分配和消费等政策体系 住房的供应政策有公共住房政策和私有住房政策 住房的流通政策有数量、质量、价格及其交易政策 住房的分配政策有住房消费占工资中的含量、住房所有权、使用权和租赁政策 住房的社会保障政策有住房补贴和廉租住房政策等 第二节 住房制度与住房政策 国家的住房政策包括两个层次 中央政府的住房政策 地方政府的住房政策 中央政府的住房政策是带有原则性的基本政策，而地方政府则根据这些基本政策，从各地实际情况出发，制定的适合本地区特点的具体政策 第二节 住房制度与住房政策 综合的住房政策包括四个方面： 政策目标 政策内容 政策结构 政策贯彻实施 第二节 住房制度与住房政策 （二）住房政策的基础 1、住房政策的效率性 2、住房政策的公平性 3、住房政策的社会性和政治性 第二节 住房制度与住房政策 （三）住房政策的目标 从法律形式来说，住房政策包括住房法令、法案和住房计划。住房政策的基本目标是保障居住权，提高居住水平和居住质量 住房计划则是明确住房的建设数量和质量目标、贷款和利率限制，政府建造的公共住房计划、租金管理和对租户的租金补贴等 从住房政策调节的目标来说，各种住房政策中又有供应目标和公平（分配）目标两类共存的目标 第三节 中国城市住房制度改革 一、中国城镇住房制度改革的必然性 （一）原有城镇住房的基本特征 中国原有的城镇住房制度是随着计划经济体制的确立而逐步形成的。其最基本的特征是计划型、统包统分的实物福利性住房制度。这个基本特征具体体现在住房的生产（投资建造、分配、经营、管理等诸环节中） 1、住房投资建设的全面公共性 2、住房分配的实物福利性 3、住房经营的非营利性 4、住房管理的纯行政性 第三节 中国城市