《劳动合同法怀》解读.docVIP

《劳动合同法》解读 余明勤 劳动和社会保障部法制司副司长 很高兴有这么一个机会来给大家讲一讲我对学习《劳动合同法》和《就业促进法》的体会，这两个法颁布以来在社会上引起了广泛的关注。 为了帮助大家更好的理解这两部法律，我想先讲一个问题，对两法立法的背景给大家简单谈一谈我的体会。 1、两法的立法背景 1.1 背景一 这两个法的颁布实施首先是贯彻落实《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》的一个具体举措。在中央的这个重大决定里面，首先要求我们要构建社会主义和谐社会必须遵循的一些基本原则：第一条原则，提出要以人为本。以人为本就是要做到发展为了人民，发展依靠人民，发展的成果由人民来共享，要促进人的全面发展。在劳动保障领域来讲就是要尊重劳动者，我国的《劳动法》和其他的法律法规都明确规定劳动者有平等就业的权利，有接受职业技能培训的权利，而且现在构建社会主义和谐社会关键是要构建一个和谐的劳动关系，和谐的劳动关系或者说劳资关系是和谐社会的一个基础。为了具体落实这个决定，有必要把国家的一些重大方针政策以法律的形式给予强化，在依法行政的要求下来推进我们的工作，这是第一个要求要说的。 1.2 背景二 随着依法治国的不断推进，人民的法律意识在不断的增强，法律意识的增强反映在劳动保障里面，就是1994年颁布的《劳动法》。因为现在有一些方面不太适应形势的发展需要，需要修改，但是《劳动法》涉及到的内容很多，一时难以修改，现在又碰到很多问题。在这种情况下，可以通过一些单项的立法来逐步的完善《劳动法》中不足的地方，就提出了对劳动合同问题的修改、劳动合同制度方面的一些新的规定，另外对大家关心的就业问题做出一些规定。 在就业问题上，据人口普查现在城镇的从业人员有2点多亿人，这2点多亿人就城镇的从业人口来讲，一般是讲在城市里面居住的居民，单位的人员有1.1亿多，这1点多亿企业占了8000多万，国有企业这一块大概有3000多万，还有就是私营个体的人员有6000多万。那么2.8亿中除了单位的1.1亿，其中包括8000多万企业的，4000多万政府机关、事业单位的，再包括6000多万个体私营的，那么就有1.8亿。2.8亿中有1.8亿统计在数，还有1亿多劳动者不知道在什么地方。统计是统计人员，但是不在单位人员里，也没有在私营个体里，说明这些人员在干什么呢？他们在流动中就业，在流动中就业就说明这个统计不太好统计，他们的就业是不稳定的。除了城镇有1亿多流动的人口之外，还有1亿多，我们现在说的1.2亿还多一点的农民工也在城乡里面流动。 面对这么一个劳动力供大于求的局面，我们又看到了大量的劳动者就业的不稳定出现的一些问题，就是劳动者的权益受到了侵害。从全国人大常委会2005年对《劳动法》执法情况进行检查中发现，在中小企业、非公有制企业里签订劳动合同的不到20%，在个体经济组织里面就更低了。另外签订合同的大部分又是签订了短期合同，从调查的情况看大概60%都是短期合同，一年一签甚至是一年几签，就说明就业是很不稳定的。 另外，从劳动部门开展执法检查的情况来看，每年出动所有的检查人员，花很大的力气检查，所有企业都检查不完，目前只覆盖所有企业的10%，就检查的量只占到10%。在这10%的企业检查过程中也发现每年都要有1000多万劳动者要补签劳动合同，就是没有依法签劳动合同，每年都有1000多万。而且每年在检查的过程中，就是在检查的10%的企业之中，都要查出40多万件违法案件，拖欠工资、加班加点、不签劳动合同、不交社会保险。所以从这么一个情况来看，相当一部分企业里面违规的情况还是比较普遍的，劳动者权益受到侵害，这需要保护劳动权益。 原来在国有企业的改制过程之中，因为一些历史的问题，对国有企业的改制，对国有下岗职工进行了一些政策性的安置，不是依法来进行处理的，是按过渡性的政策安置。这种过渡性的政策安置不能长期下去，特别是多种非公有制成分的发展，多种经济成分的发展，包括外资企业的发展，要求所有企业都要有一个公平竞争的环境，给国有企业的下岗职工安排再就业，那么非国有企业、非公有企业的职工下岗也应该要有所帮助，要求要有一个公平竞争环境。要这个环境必须要依法，在法律面前人人平等，依法来规范，所以这也要求我们要立法，加强立法。这是第二个背景。 1.3 背景三 这几年经济发展的形式很快，但是有一部分劳动者随着经济发展并没有享受到经济发展改革的成果。特别是农民工，在前几年农民工的工资被拖欠，经济高速的发展，但是农民工的工资被拖欠。另外在地区之间、行业之间、企业之间、岗位之间，工资收入的差距在拉大，城乡之间的收入差距在拉大，行业之间的差距在拉大。这样就使一些低收入者跟不上形式发展的经济要求，收入差距拉大了，还处在这么一个低收入的阶段。而且现在不光是一些职工为了拖欠工资要求上访，甚至为了工资很低，要求加薪也出现