公共权力与公民量权利的冲突与协调.docVIP

PAGE PAGE 1 公共权力与公民权利的冲突与协调 公共权力与公民权利的含义及两者的关系 公共权力与公民权利是宪政的核心范畴之一，要研究两者矛盾、使其相互协调，首先要对公共权力及公民权利的含义有一个清晰地了解。 （一）公共权力的含义 公共权力一般被称作国家权力（通过政府实施），是国家统治和公共管理的前提和手段。而法律层面上的公共权力则被认为是公民共同意志的产物，是经被统治者同意而取得的正当权力。[1] 其特点如下： 1、公共性。从公共权力的来源来看，它是起源于维护社会公共利益和社会公共生活秩序的需要，因而它在本质上是一种凝聚和体现公共意志的力量，是人类社会和群体组织有序运转的指挥、决策和管理能力。 2、强制性。公共权力是社会权力集中化的代表，它必须具有一定的强制性，这是其实现社会有效控制的必要条件。公共权力不是简单的个人利益的总和，而是从全体人民共同利益出发的，其在行使过程中必然会损害一小部分人的利益，而为了更好地维护公众利益执行权力就需要靠其强制性来支撑。 3、法定性。对公权力而言，法无明文规定不得为，权力行使的范围和方式不超越法律规定。政府的权力来源于人民，因此政府行使权力时，在职权范围内应积极作为，另一方面则要求政府恪守己职，不得越权施政。政府等权力部门的行为应当严格按照法律的规定作为，法律如果没有相应的授权，做了就是违法。 （二）公民权利的含义 所谓的公民权利，是指具有一国国籍的自然人按照该国宪法和法律法规所规定的享有的基本权利，是公民在法定情况下实现某种愿望和获得某种利益的可能性。主要包括生命权、财产权、自由权等。[2]具有如下特点： 1、平等性。美国第三界总统杰弗逊认为：“一切人都是生而平等的，造物主富裕了他某些不可出让的权利，其中包括生存、自由和追求幸福。” 杰弗逊著、王华译《杰弗逊文选》［M］商务印书馆1963年第7— 杰弗逊著、王华译《杰弗逊文选》［M］商务印书馆1963年第7—8页 2、利益性。公民权利的目的就是保障公民的合法权利，是以利益为出发点，是为了保障公民合法利益的实现，是一些现实生活中能够实现的利益。因此可以说没有利益性就没有公民权利存在的必要性。 3、合法性。对私权利而言，法无禁止即可为。只要不是法律禁止的一般都可为，但这并不是说公民权利可以随心所欲地滥用，其必须在法律法规允许的范围内实施行为。 （三）公共权力与公民权利的关系 公共权力与公民权利这对基本矛盾时常会发生碰撞，为了更有效地管理国家、更好地维护公民利益，我们必须在这个矛盾中寻找到一个平衡点、使其能够相互协调。在研究两者的关系之前，首先我们先要区分两者的区别：第一，公共权力是以权力为本位，其实施带有一定的强制性更侧重为一种权威性，而公民权利则是更多地强调利益，是以权利为本位；第二，公共权力与公民权利在行使过程中存在着最大不同，即上文所说公权是法无规定不得为，而私权则是法无禁止即可为。 公共权力与公民权利这对矛盾虽然由来已久，但是他们并非是两个完全独立的、矛盾的个体，而是相互转化、相互联系、相互制约的。两者间的相互关系可具体表现为如下几个方面： 1、公共权力源于公民权利。卢梭在其著作《社会契约论》里提出这样一个观点：“人们在缔定社会契约时，每个人把自身的一切权利都转让给整个集体，由于任何一个结合者也同样这样做，他就可以从集体那里获得自己所让渡给别人的同样权利，得到自己所丧失的一切东西的等价物，并且以更大的力量来保全自己的所有。” 按早期社会契约论观点，国家权力来自于公民权利的让渡。虽然过分强调“公意”的结果是往往忽视了人民自身权利，卢梭认为权利的转让必须是毫无保留并不一定完全正确。但我们不能否认从某种意义上说，公共权力是公民为了维护公益而从公民权利中所让渡出来的、结合产生的权力。公权力的产生是为了更好地维护私权利。 2、公共权力与公民权利是相互制约。当公民在运用公民权利在追求自身最大话的过程中，可能有意无意地侵犯到国家、社会、或者他人的合法权利。因此，公共权力有必要对公民权利进行制约，以保护整个国家和人们的共同利益。公共权力是为维护公民利益而存在，因此为了防止滥用权力、防止腐败的发生，同样需要公民权利对公共权力进行制约，最典型的就是监督权。 3、公共权力与公民权利是相互渗透、转化的。虽然公共权力与公民权利在很多方面都存在着区别、虽然两者经常会产生各种碰撞和摩擦，但二者又有着千丝万缕的联系。当在它们的价值取向基本一致时，两者是可以相互渗透及转化。当他人侵犯到公民行使权利时，公民可以要求他人实施一定作为或不作为，对他人来说这就表现为一种“权力”。如果他人有实施一定的作为或不作为的义务而不履行时，权利人则可以请求国家机关予以强制履行，权利借助国家机关的强制力而显现出权力了。例如他人欠你钱不还，侵犯到你的财产权，你就可以到法院上诉而法