进一步优化非公有制经济发展环境的建议.doc

进一步优化非公有制经济发展环境的建议 近几年，我区在优化非公经济发展环境方面做了大量工 作，非公经济的发展取得了显著的成效，但是与发达地区相 比，我区在发展非公经济上还存在一些问题，应当采取更加 积极有效的的措施加以改进。 一、现状 一是非公有制经济数量不断增加。截至2008年底，我区 各类市场主体21664户。其中，非公有制企业1805户；个体 工商户19439户;农民专业合作社328户。 二是非公有制企业的经济实力和规模进一步提高。到 2008年底，私营企业注册资本金已达306500万元，注册资 本1000万以上的有很多户，出现了南骏、四海等在全国同 行业居领先地位的私营企业集团。全区私营经济正在实现由 量的快速扩张向规模效益的转变。 三是经济效益和社会效益显著。到2008年底，全非公 有制经济实现经济增加值76. 25亿元，占全区生产总值的比 重为50. 7%,所占比重首次超过公有制经济。实现税收 3. 2876亿元。提供就业岗位3万余个，社会效益非常显著。 U!是非公有制经济呈区域特色产业群体发展， U! 是非公有制经济呈区域特色产业群体发展，成为县 域经济发展的主流。目前，全区共形成以非公有制经济为主 的汽车、医药、食品、机械加工工业园区4个，农民专业合作社328户，成为带动当地经济发展的支柱。 五長产业结构和行业结构进一步优化。非公有制经济在 从事传统商业、饮食、生活服务等行业的同时，向生产型、 科技型和外向型企业迈进。第一产业逐渐成为投资热点，第 二产业比重逐年增加，第三产业中向信息咨询、文化娱乐、 旅游等服务项目发展，有的甚至已进入基础产业和高科技产 业。 主要问丿 主要问丿 一是舆论环境还不够积极。主要体现在一些部门思想不 够解放，戴着有色眼镜看非公经济；新闻媒体对创业兴业的 宣传力度不够；在社会公众方面，一些人计划经济观念根深 蒂固，在择业、创业等方面对非公经济存在担忧和歧视现象; 传统的“仇富”的思想仍然有一定的市场。 二是政策环境还不够宽松。非公企业在融资服务、市场 准入等方面得不到平等待遇；与外商、国企相比，难以在土 地、稅收、服务等方面享受同等的优惠政策；区里对中小企 业支持和扶持的力度不够，一些鼓励、引导和支持非公有制 经济发展的政策和措施落实不够。 三是服务环境还不容乐观。政府职能部门条块分割，政 策相互冲突，把问题矛盾转嫁给了企业；‘三乱”问题尚未 彻底根治；部门缺乏主动服务意识，办事拖拉，使企业丧失 了不少发展机遇；个别职能部门和少数工作人员以检查代管 理，以罚款代服务，一味强调部门法规。 四是企业融资仍很艰难。近年来，在国家政策的推动 下，尽管各商业银行相继设立了中小企业的信贷部，我区在 中小企业也成立了中小企业的投、融资担保公司，但是无论 从自身机制还是运行操作上，都还无法适应非公经济发展的 需要。中小企业的贷款面太狭窄，品种单一，担保机构少， 制约条件多，手续繁，门槛髙，费用多，时间长，造成非公 企业寻保难，融资难。 三、建议 （一）进一步优化舆论环境。一要通过学习实践科学发 展观活动，用全面、协调、可持续这三把尺子来找准我区非 公有制经济发展中的差距和问题，增添促进其又好又快发展 的新举措。二要把非公有制经济发展列入有关职能部门目标 责任制，加大非公有制经济在部门、办事处、镇（乡）总体 考核中的比重，在全区形成齐抓共管的良好局面。三要广泛 宣传优秀非公经济人士的先进事迹，在全社会形成尊重非公 经济人士的良好氛围，共同营造良好的环境。四要认真做好 非公有制经济代表人士的政治安排工作。要适度增加非公经 济代表人士的安排比例，让非公经济代表人士有为有位。 （二）进一步优化政策环境。一是要坚持平等准入。要 打破一切限制非公经济发展的“玻璃门”现象，做到凡国家 没有明确禁入的领域，非公经济均可准入，同各类市场主体 一样平等地使用生产要素。二是鼓励性、扶持性政策要平等 享受。要解决在价格、税收、融资、服务等方面的差别待遇, 改变一切束缚非公经济发展的做法和规定。对国家促进非公 经济发展的政策要用够用足，对鼓励、引导和支持非公有制 经济发展的政策和措施要不折不扣地落到实地。凡是涉及到 有星火计划、燎源计划，有专项资金扶持的项目，建议每年 初由牵头部门编成项目指导书，面向非公有制企业披露信 息，让符合条件的中小非公企业都能参与竞争，同等享有专 项资金扶持的机会。三要依法严厉惩治非公企业发展中索 贿、受贿等腐败行为。把非公企业内部的犯罪预防纳入检察 机关的预防职务犯罪的网络，帮助非公企业建立预防犯罪的 防范机制。 （三）进一步优化服务环境。要继续加快政府职能转 变，进一步减少审批事项，提高办事效率和服务水平，严肃 查处侵犯非公企业合法权益的行为。要大力整顿行业协会， 按照十七大提出的“规范发展行业