实体化运作下烟草多元化监管制度研究.PDFVIP

中国烟草学报Acta Tabacaria Sinica　 114 doi ：10.16472/j.chinatobacco.2016.177 实体化运作下烟草多元化监管制度研究 ， 杨旭岑 黄杜渐 浙江中烟工业有限责任公司，投资管理公司，杭州市中山南路77号 310008 摘 要：烟草行业推进多元投资实体化运作是整合资产、优化配置、适应经济新常态的需要。监管制度的转变是实体化改革的关 键，必须在合规、效率、匹配、参与原则下，科学设计监管制度体系，加强风险控制，确保制度执行效果，提升多元化管理水平。 关键词：多元化；制度；监管；实体化 引用本文：杨旭岑，黄杜渐. 实体化运作下烟草多元化监管制度研究[J]. 中国烟草学报，2016,22 （6 ） 当前，烟草行业多元化发展面临新挑战、新任务， 通过实体化改革，各省级投资管理公司与国家局 既要适应全面依法治国、全面深化改革的新常态，严 投资公司、省级中烟公司之间，省级投资管理公司与 格按照市场化的要求抓好多元化经营，严格按照法治 所属的各个经营主体（多元化企业）之间不单是上下 化的要求管理好多元化企业；又要切实增强责任感， 级行政管理关系，还有资产授权经营关系。省级投资 认认真真把多元化投资管理当作事业来做，不单要看 管理公司作为一个市场经济中运作的主体，不单要保 住管好，还要做实做强。为实现这一目标，烟草行业 证国有投资的保值增值、控制成本、追求效率和效益， 正在积极推进各省多元化投资管理机构实体化改革： 提高市场竞争力，更要按照现代企业制度的要求，构 按照实体化运作、集团化经营的体制改革方向，扎实 建管理层级，发挥管理职能，确保多元化投资资本的 推动符合条件的多元化投资管理部门向投资管理公司 安全，既保证多元化投资项目合法合规，还保证投资 转变。本文以浙江中烟投资管理有限公司（以下简称 企业监管的行为合法合规。在资产整合的基础上，打 “浙江中烟投资公司”）实体化改革为研究样本， 造实体化的平台，以产权为纽带，共享资源，实现资 探索改革过程中监管制度设计和实施的相关问题，并 产的集团化运营与管理，并通过管理整合，最终提升 通过制度固化实体化运作模式。 多元化资产的效率和效益。通过加快多元化资产的实 体化运作进程，主动适应新常态，加强法人治理结构 1 实体化改革的背景及动因 建设，提高治理能力和运行效率，可以有效地解决效 烟草行业2006 年提出以产权为纽带、以实体化 率和规范的结合，确保出资人职责履行到位。 运作为方向，以建立现代企业制度为目标的多元化投 2 实体化运作条件下的监管制度要求 资管理体制改革。2013 年开始，通过加快实体化运 作进程，重点推进组建省级投资管理公司。在此改革 2.1 多元化监管制度的内涵和外延分析 思路的指引下，到“十二五”末，全行业省级投资管 制度是一种规则或规范，是一系列被制定出来的 理公司达到25 家，行业多元化总资产达1826.8 亿元。 规则、守法程序和行为道德伦理规范。制度建设既涉 虽然经过“清理整顿”、“先瘦身、后强身”，这部 及经济利益的调整、政治关系的整合，还涉及权利、 分多元化资产大多处于比较良性的状态，但也应该看 价值、文化等观念的更新。纵观制度经济学家和马克 到，行业各级单位还不同程度存在投资分散、规模效 思主义唯物史观的不同学者、流派对制度的界定，在 应欠缺、部分资产和项目经济效益较差、市场运作能 以下几个方面是基本相同的：（1）制度是行为规则； 力较弱等问题，提高多元化管理水平和经济效益的任 （2 ）制度是公共物品；（3 ）制度是在人们趋利避害