人口流出背景下欠发达农村的社区建设困境与出路-中国发展.PDFVIP

第12卷摇 第1期 中 国 发 展 Vol.12摇 No.1 56 2012年摇 摇 2月 China Development Feb.摇 2012 人口流出背景下欠发达农村的社区建设:困境与出路* 张志胜 (安徽财经大学财政与公共管理学院,安徽蚌埠233030) 摘摇 要:欠发达农村人口大规模流出带来的人力资本短缺、建设资金匮乏、社区认同弱化以及社会资本流失等 问题致使其社区建设深陷困顿。 该文提出只有重构适应社区建设所需的人力资本结构,建立健全投资机制,重塑 农村社会资本,再造农村社区认同,才有可能打破这一困局。 关键词:欠发达农村;社区建设;人口流出 中图分类号:D638摇 摇 文献标识码:A摇 摇 文章编号:1671-2404(2012)48-0056-05 摇 摇 自从2001年江西省开辟全国农村社区建设的 社会学概念,最早由德国社会学家滕尼斯1887 年在 第一块“试验田冶以来,社区建设已成为新农村建设 著作《共同体与社会》中提出并予以明确限定的。 的重要内容。 在试点示范和政府的强力推动下,中 一百多年以来,社区研究引起了社会学、人类学、政 国农村社区建设范围不断扩大,并在实践中逐步形 治学、管理学等学科的普遍关注,内涵也不断得到丰 成了“一会五站冶的江西模式、“以城带乡冶的胶南模 富。 只是基于不同国家的历史传统及其所处发展阶 式、“撤组建社冶的秭归模式、江苏太仓的“12345冶工 段,不同国籍的学者对社区内涵与外延的界定有着 程以及“城乡一体化冶的义乌模式等农村社区建设 不同理解,以致于现有的社区定义高达 140 多种。 模式。 鉴于社区建设对农村社会发展所产生的一系 但从这些定义的出发点看,不外乎两大类:一类是功 列影响,因而也就成为学术界和政策部门关注的热 能主义观点,认为社区是由共同目标和共同利害关 点。 但无论是实践工作者还是理论研究者,他们在 系的人组成的社会团体;另一类是地区性观点,认为 考察欠发达农村社区建设时都以农民的“在乡冶和 社区是在一个地区内共同生活的有组织的群体。 因 参与为前提,而很少注意到该地区农民大规模外流 此,农村社区可以理解为以农业生产为主要内容,聚 的事实。 那些有知识、有体力的青壮年农民大量流 集起来的人们生活的共同体。 如果特指中国农村, 失所造成的村落“空心化冶已使农村社区建设深陷 笔者认为就是指相对于城市社区而言,以农村地域 困顿。 鉴于此,本文尝试从人口流出的视角对欠发 中行政村或中心村为轴心,以从事第一产业的农民 达农村的社区建设做一浅显探讨。 为居民主体且具有明显认同感和归属感的生活共同 体。 1摇 农村社区内涵与建设逻辑 社区建设在西方被称为“社区发展冶,西方学者 虽然中国农村社区建设取得了一定的成效,但 认为,社区发展的目的在于通过社区集体的努力,让 学术界对其理论内涵以及建设逻辑的理解仍存在分 成员获得更好的生活。 据 1955 年联合国《经由社 歧。 而只有准确界定农村社区的内涵,合理把握其 区发展获致社会进步》文件精神,社区发展的内涵 建设逻辑,才能有效提升其建设绩效。 主要表现为三个方面:(1)以社区为载体的一种发 1.1摇 农村社区内涵 展努力,它立足于特定社区的需要、问题而谋求解决 “社区冶