财政学教案 第八章 转移性支出：财政补贴.doc

财政学教案 第八章 转移性支出：财政补贴 第八章 转移性支出：财政补贴 案例1 20世纪30年代以来的美国农业补贴政策 一、本案例服务的教学内容 本案例服务于第八章第一节――财政补贴概述。农业是一国国民经济的基础，同时也是既有自然风险又有市场经营风险的弱质产业。世界各国都制定了相关的农业财政补贴政策，其目的是保证本国粮食安全、维护农产品价格稳定和保障农民收入。美国政府始终把农业作为国民经济的基础加以保护和扶持，农业补贴政策对促进美国农业发展和农民增收发挥了重要作用。 二、案例内容 农业补贴是一国政府对本国农业支持与保护政策体系中最主要、最常用的政策工具之一，其目的是保证本国粮食安全、维护农产品价格稳定和保障农民收入。在WTO农业多边协议框架下，农业补贴具有两层含义：一是广义补贴，即政府对农业部门的投资或支持，主要包括粮食安全储备补贴、粮食援助补贴、自然灾害救济补贴，以及对农业基础设施、农业科研、水利、环境保护等方面的投资，由于不会对农业产出结构和农产品市场发生直接的扭曲性作用，一般被称为“绿箱”政策；二是狭义补贴，如对粮食等农产品提供的价格、出口或其他形式补贴，这类补贴又称为保护性补贴，通常会对农业产出结构和农产品市场造成直接明显的扭曲性影响，一般被称为“黄箱”政策。根据这一精神，世界各国的农业补贴政策主要有：农产品价格补贴、农产品进出口补贴、农业投入补贴、农民收入补贴以及政府在农业资源环境、农业科技教育、农业基础设施建设、农业保险、市场信息等方面的支持。在WTO农业协议生效后，主要发达国家都对农业补贴政策进行了方向性调整，总的趋势是：减少农产品价格和进出口方面的补贴，增加对农民收入和农业结构调整等方面的补贴。 美国是一个农业大国，农业总产量一直位居世界前列，同时也是世界最大的农产品出口国。美国政府始终把农业作为国民经济的基础加以保护和扶持，农业补贴对促进美国农业发展发挥了重要作用。美国的农业补贴政策开始于20世纪30年代，经过多次修订形成了执行至今的基本框架。其具体补贴政策大体可以分为三个阶段： 11. 第一阶段（1933年-1995年），可以称为价格补贴政策阶段，补贴直接与市场价格挂钩。 1929-1933年资本主义世界经济危机期间，美国大批农场面临倒闭。为了拯救农业，1933年美国出台了《农业调整法案》，开始实施对农业的补贴，其中最主要的是制定目标价格，对农产品价格进行差额补贴。即在农产品价格低于目标价格时，农场主可以根据农产品的销售量，获得市场价格与目标价格之间的差价补贴。其主要运作方式是，农场主以尚未收获的农产品作抵押，从政府的农产品信贷公司取得一笔维持农业正常生产的为期9个月的贷款（利息可忽略不计），贷款的数额则根据种植面积、产量和前5年玉米销售的平均价格计算。同时，国会制定一个玉米的目标价格（最高），政府还制定一个补贴价格（次之）。收获时当市场价格高于目标价格时，农场主可以按市场价格出售农产品，用现款还本付息；如果市场价格低于目标价格和补贴价格，不足以偿还贷款时，农场主可以按实际卖出价格偿还政府贷款，不足部分由政府承担，政府按目标价格与市场价格之差给予补贴。为此，每年美国政府大约要支出120亿美元的价格补贴款。另外，为控制农产品价格的下跌，美国政府还对种植面积进行限制，实行休耕补贴。 2. 第二阶段（1996年-2001年），可以称为收入补贴政策阶段，补贴与当年市场价格脱钩，直接计入农民收入。 1996年4月，美国政府出台了新的农业法案，即《1996 年农业促进与改革法案》，对原来的农业法案进行了调整。该法案改变了过去对农产品价格的支持，转为直接保护农民收入，并计划在新法案实施的7年期间里，给农民约356亿美元的收入补贴。在操作层面上，取消了目标价格和市场价格的差价补贴，只保留最低保护价格。农户可以依据新的法案，根据种植面积（减去15％另有补贴的休耕面积）和常年产量以及最低保护价格，计算好预期收入。这样做可以使农产品的价格随行就市，又可以保障农民收入。 1996年的农业法案使美国政府不再完全保护农产品价格，使农业逐步走上自由发展的道路，政府的补贴有所减少。但执行两年以后，情况发生了变化。从1998年起，由于国际市场农产品价格普遍下降，再加上美国农业政策刺激了农业的增长，农产品过剩加剧，农产品价格下跌，农民的收入有所下降，原计划的补贴数额不够。为此，1998年政府又推出两项保障农民收入的政策：一项是“农作物收入保险计划”，另一项是“市场损失补助”。帮助农民克服市场经营风险和自然风险。1999年，政府又增加60亿美元的农业支出，用于补偿农民的市场损失和农作物的欠收损失。到2000年，政府的农业支出又在1999年的基础上继续增加，美国联邦政府对农民支付的直接现金补助高达300亿美元。 3. 第三阶段（2002年以后