财政学教案(经典,值得一读).docVIP

财政学教案 第一章 导论 一、财政一般 （一）财政的含义 1、人类的需求基本分为两类：一类是私人需求，另一类是公共需求。 2、财政就是政府为满足公共需要形成的支出与收入。而财政学就是研究政府收支活动及其对经济运行所产生的影响的经济学分支。 二、公共财政 （一）公共财政的含义 1、家庭部门，企业部门和政府部门 2、 政府部门一方面以税收、收费等方式获取收入，另一方面又通过向社会公众提供各种公共产品，以及向某些家庭部门和企业部门提供补助或补贴而安排其支出。 3、所谓公共财政是指政府为满足公共需要，在公共领域进行的资源配置和收入分配的经济活动。即公共经济或政府部门经济活动。家庭部门 家庭部门 政府部门 企业部门 产 品 市 场 要 素 市 场 产品和服务的购买 产品和服务的购买 支出 支出 支出 支出 收入 收入 资源 资源 生产投入 税收、收费等 税收、收费等 收入支持和补贴 补贴 公共产品 公共产品 产品和服务市场 （二）公共财政特征 1.公共性 公共财政是“公共”的财政，是社会公众的财政。公共财政要求每一笔政府收支都必须建立在公众根本利益的基础之上，必须由代表全体人民的人代会来决定 2．法治性 公共财政是法治化的财政。一方面，政府的财政活动必须在法律法规的约束规范下进行；另一方面，通过法律法规形式，依靠法律法规的强制保障手段，社会公众得以真正决定、约束、规范和监督政府的财政活动，确保其符合公众的根本利益。 3.公平性 公共财政政策要一视同仁。市场经济的本质特征之一就是公平竞争，体现在财政上就是必须实行一视同仁的财政政策，为社会成员和市场主体提供平等的财政条件。 4.非营利性 公共财政的收支安排是以公共利益的极大化——而不是以政府投资赚钱或带有投资赚钱的因素——为出发点和归宿的。公共财政的非营利性决定于政府活动和公共财政的公共性。 （三）正确认识公共财政需要解决的几个问题　　1.公共财政不是吃饭财政 公共财政以解决公共问题，满足公共需要为职责范围，除了保障吃饭外，还负担着其他较多的社会公共事务，包括基础设施建设、环境保护、教育及其他社会公益事业发展等方面，财政用于这方面的支出是建设性的。同时，公共财政也不仅仅是支出结构、范围的调整，还包含着规范性、法治化、公平性等要求。 2.公共财政既讲公平，又讲效率 公共财政提倡以人为本，服务社会公共需要，维护社会公平和公正，其重要任务之一是保障困难群众的基本生活需要。 3.财政收入应与政府收入相一致 在成熟的市场经济体制国家和公共财政体制下，财政收入即为政府主要收入。发达国家没有“预算外”资金这个概念。但在我国，财政收入的口径一般仅指进入财政预算中的资金，一般称为预算内资金，不少预算外资金以及以政府名义集中的收入不在财政收入统计之内。 4.公共财政改革需要规范和统一部门财权 推进公共财政改革特别是预算管理制度改革，将公平、公开、规范的原则贯彻到财政资金使用的全过程，可以从根本上防范财政资金分配中的“暗箱操作”和使用过程中的截留挪用问题；对于推动政府职能转变，推进部门依法行政，促进经济社会全面发展具有重要意义。 第二节 市场政府与财政 一、 市场效率与失灵 (一)完美的市场 1、经济学前提 人是理性的——追求自己利益的最大化。个人；企业 A.毫不利己，专门利人 B.利己利人 C.利己不损人 D.损人利己 镜花缘——君子国 市场经济是坏制度中最好的制度；计划经济是好制度中的最坏的制度 2、资源是有限的——个人、企业、国家、人类 (二)市场经济与计划经济的对比 1、信息传递的链条长与短；2、集中与分散处理大量信息；3、传递失真； 日常生活中 生产者 生产者 消费者 市场 要素投入 销售 购买 消费者购买质量好的、价格低的、偏好的产品，导致资源有效率配置 （三）帕累托效率 1、帕累托效率指的是这样一种资源配置的境界：已不存在生产上的其他可行的配置可使得该经济中至少有一个人的状况比其初始状况严格地更好，而同时保持其他人至少与其初始状况一样良好。 2、帕累托效率的实现条件 实现帕累托效率，应满足以下三个条件：消费的边际替代率相等；生产的边际转换率相等；边际转换率等于社会边际替代率等。 效用——边际效用递减规律 二、市场失灵 （一）资源配置的失灵 1．外部性与公共产品 所谓外部性或外部效应，指的是一个经济单位的活动所产生的对其他经济单位的有利或有害的影响。 外部效应为正——供给不足 外部效应为负——供给过多 2．信息不充分和不对称 信息不充分是指决策者无法经济的取得决策所需的所有的信息，信息是稀缺的。信息不对称是指交易中一方掌握的信息多于另一方。 3．自然垄断和产品差别 垄断与不完全竞争存在以下几方面的效率