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PAGE PAGE 6 第五讲 公共管理的过程 学习要点 公共政策的概念、性质 公共政策与公共管理的关系 公共政策的过程，即设计、执行、评估、修正与终止 公共权力与领导 领导方式与效能 公共管理中的激励与控制 第一节 公共政策的设计、执行与评估 公共政策与公共管理 公共政策是公共组织（尤其是政府组织）管理国家和社会公共事务的重要准则，是公共管理实践的灵魂。 公共政策概念 1. 从公共政策制定过程看公共政策 2. 从公共政策的职能看公共政策 3. 从公共政策的目标导向看公共政策 4. 从公共政策的全过程看公共政策 定义：公共政策是公共行为主体（主要是公共权威当局），在职能范围内为了某一特定的目的（如解决和处理某项公共问题或满足某项公众需要，达成公共利益或公共目标），经过政治活动（或协调）所选择的行动方案，并通过公共管理过程实现这一特定目标的过程。在公共政策过程中发展出来的各项方针、原则、策略、措施、计划和行为规范的总和是公共政策的主要表现形式。 公共政策与公共管理的关系 1.公共管理贯穿于公共政策过程始终 2. 公共管理是公共政策实施的重要手段。公共政策的目标与公共管理的目标是有机地结合在一起的。公共政策过程每一个阶段的政策目标都决定了该阶段的管理目标，目标必须通过公共管理的过程实现。 3．公共政策是公共管理的灵魂（生命线） ，毛泽东同志说，政策与策略是党的生命线。军功制；农村革命根据地；人口政策上的失误。环境政策。外交政策 公共政策设计公共政策制定公共政策执行公共政策问题 公共政策设计 公共政策制定 公共政策执行 公共政策问题 达到目标未达到目标公共政策调整公共政策评估公共政策终结 达到目标 未达到目标 公共政策调整 公共政策评估 公共政策终结 图5—1 公共政策过程图 公共政策的性质 （一）公共政策的利益倾向性 公共政策是在满足具有统治地位利益集团要求的前提下追求社会利益最大化的，带有明显的利益倾向性。 （二）公共政策的目标导向性 一项公共政策有一个或一组特定的目标，有一个基本的方针，有一条选定的行为路线或方案。公共政策的选择始终是有意识、有目的。 （三）公共政策的合法性与强制性 （四）公共政策的稳定性与时效性 （五）公共政策的多样性 某些公共问题是综合型的，它可能涉及经济、政治、社会、文化、科技、军事、外交等多个领域，我们针对综合型的公共问题制定的公共政策，也一定是综合型的公共政策，其同时发挥着多种功能。 公共政策的设计 公共政策问题 公共政策设计的目的是为了解决公共问题，而公共问题与一般社会问题有区别。 公共问题的概念、特性及其类型 （1）公共问题的概念与特性。 公共问题具有两个基本特性： = 1 \* GB3 ①公共问题具有影响的广泛性。 = 2 \* GB3 ②公共问题具有影响的不可分性和“社会共享性”。 界定：公共问题是指社会成员在公共生活中共同受到广泛影响，具有不可分性、与公共利益密切相关的那些公共性社会问题。而公共性则是公共问题与社会问题相区别的最本质、最为内在的特性。 （2）公共问题的分类。 第一，按地域和行政区划划分。 第二，按公共问题的性质划分。 可以将公共问题按性质分为四个不同的类型别，即管制性公共问题，基础性公共问题，服务性公共问题和保障性公共问题。 管制性公共问题，即宪法及法律框架的完善问题，社会秩序的稳定或社会治安、社区治安等问题。 基础性公共问题，即宏观经济的稳定，地区经济的发展，全国性或地方性公共设施的发展，社区性公共福利增进等方面的问题。 公共服务问题，即社会保障、医疗卫生、社区服务等问题的解决。 人们通常所关心的生态与环境、人口与人口结构、能源等方面的问题属于保障性公共问题。 公共政策问题及特点 特点：（1）相互关联性。（2）主观性。（3）可变性 公共政策问题的发现、提出与确认。 公共政策问题的发现与提出的途径主要有以下几种： 公共组织在公共管理过程中发现问题的存在，并加以注意。 各利益集团通过政治途径反映问题。 部分公民、民间组织或媒体，通过呼吁或请愿的方式提出问题，引起有关公共决策机构的关注。 专家、学者提出社会问题和解决这些问题的建议。 判别和确定公共政策问题的准则。 公共政策问题应是具有公共性的公共问题。 公共政策问题应是影响程度大的问题。 公共政策问题应是社会公众普遍关心、强烈要求解决的问题 公共政策问题应是政府及其公共组织职权范围内的问题。 公共政策问题分析 政策问题分析的准则：（1）客观、清晰地描述政策问题。（2）减少政策问题的传递层级。（3）明确政策问题的目标。（4）坚持全面分析和重点分析相结合。 公共政策问题分析的一般程序包括：思考问题，划定问题边界的轮廓，收集整理有