加强政风建设 提高行政执行力.doc

. PAGE 页 加强政风建设 提高行政执行力 李春林 一、“政风”的概念 所谓“政风”，即国家行政机关（广义的还包括国家立法机关、司法机关以及履行国家行政职能的事业机构）的作风，也就是国家机关及其工作人员在政务活动中所形成的具有一贯性的态度和言行。它是政治体制、管理制度和人员素质的综合体现，也是行政机关及其工作人员在学风、思想作风、工作作风和生活作风的综合反映。政风通常以国家机关及其工作人员的服务态度、民主意识、法制观念和协作精神等来考量和评价。 二、政风问题的表现形式及其成因 政风问题一般有以下几种表现形式：服务态度方面的作风生硬、有意拖延和恶意刁难；在民主意识方面的脱离群众、独断专行和官僚作风；在法制观念方面的执法不公、徇私枉法和贪污腐化；在协作精神方面的推委扯皮、明争暗斗、拆台抬杠；在精神状态方面的贪图享乐、安于现状和不思进取；在行政执行力方面的有令不行、有禁不止和阳奉阴违等等。 政风问题的产生，从表象来看，是国家公务员的素质低下造成的，就其根源而言，它是现代官僚制度与人性结合的必然产物。故西方组织学者将政风问题归咎于现代官僚制度所导致的外部控制难度的增加和官僚们不健康的狭隘心理的膨胀两个方面。马克斯·韦伯认为：“现代社会的复杂性需要并产生了现代官僚制度，这种制度的特征是等级结构、专业化分工、非人格化并奉行功绩制。其中，等级制是保证政令畅通的需要，但也会导致权力过度集中和不受节制的滥用；专业化分工有利于对社会实行专业化管理，但增加了信息的不对称和外部控制的难度；非人格化是依法行政的需要，但会导致官僚以冷漠的态度对待社会公众；功绩制是激励的需要，但也会导致官僚为追逐名利而不择手段。”瓦尔特·伯格赫认为：“在现代官僚制度下，不管地位多低的一个政府官僚都会自认为是整个权力结构和凌驾于社会之上的权力的代表。”公共选择理论也认为：“人是理性选择的动物，这种理性的实质是自身利益及其价值、效用的最大化，政府官员也不例外。”现代组织理论和公共选择理论告诉我们：现代官僚制度赋予了政府官僚一定的管理社会的权力，而且这种权力又因专业化分工而不易受到社会公众的了解和控制，这就为“经济人”理性的发挥创造了条件。故法国启蒙思想家孟德斯鸠一针见血地指出：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。有权力的人使用权力一直到遇有界限的地方休止。”这里的滥用权力包括行政不作为和行政乱作为。 三、政风建设基本思路 由于政风直接展示着政府机关的精神风貌和形象，反映一个国家或地区政务环境的好坏，并直接影响着政府机关的办事效率，因此，政风问题历来是各国、各级政府所关注并致力解决的问题。政风问题，是人的问题，但归根结底还是制度的问题。一个好的制度，会使坏人变成好人，一个坏的制度，也会使好人变成坏人。因此，在政风建设方面，西方国家主要从制度建设入手，一是要求政府官僚机构尽可能地向社会公众披露更多的专业化信息，以便政府官僚的行为更易受到社会公众的监督和控制；二是通过建立严格的惩戒制度来遏止政府官僚们不健康的狭隘心理的膨胀。长期以来，特别是近几年来，我国在政风建设方面也做了大量的工作，形成了诸如民主集中、行政许可、政务公开、首问责任、服务承诺、限时办结、过错追究、用人选任等一系列比较好的制度，也取得了一定的成效。但与西方国家相比，我国的政风问题仍然比较突出，究其原因，我认为关键是受历史、文化、政治等因素的制约，我国目前尚缺乏一种有效的权力制衡和民主选举机制来对制度的实施加以保障，我国的政风建设更多地依赖于公务员的道德修养和自我约束机制。因此，我国的政风建设将是一项长期的任务，就目前我国的国情而言，我认为，我国的政风建设仍然是一靠思想教育，二靠制度完善。 在思想教育方面，要致力于引导和帮助公职人员树立正确的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、利益观、政绩观；教育公职人员自觉加强思想政治修养，锻炼意志品质，提高精神境界，追求积极向上的生活情趣；自觉克服形式主义、官僚主义作风，坚决抵制拜金主义、享乐主义、极端个人主义等腐朽思想，牢固树立依法行政、执政为民的意识，大力弘扬“热爱祖国、忠于人民、求真务实、开拓创新、顾全大局、团结协作、恪尽职守、廉洁奉公”的公务员精神。 在制度完善方面，当前重点应放在以下几个方面： 1、全面严格落实失职追究制，以解决有权无责和责任意识不强的问题。有权无责和责任意识不强是政风问题长期得不到根治的重要原因。现代行政制度强调有权必有责，权责必相等。在行政管理中，分工协作、责任到人、有责必究，应当成为政风建设的一条铁律，没有这样一条铁律，政风建设只能是一句空话。 2、进一步完善民主集中制，以解决官僚作风和权力滥用的问题。民主集中制是听民意、集民智、防止领导决策失误的重要制度，也是内部权力制衡的一项重要措施。进一步完善民主集中制，除了要