法治化政府行为·财政行为·预算行为.PDF

( ) 2001 年第 4 期 　　　　　　　　　　　厦门大学学报 哲学社会科学版 　　　　　　　　　　　No. 4 2001 ( ) ( ) 总第 148 期 　　　　　　JOURNAL OF XIAMEN UNIVERSITY Arts Social Sciences 　　　 　General No. 148 法治化 :政府行为·财政行为·预算行为 张 　馨 (厦门大学 财政金融系 ,福建 厦门 361005) 摘　要 :市场经济的活动主体分为个人、企业和政府三大类。只有三者的行为都受法律有效 约束时 ,社会才处于法治状态。市场经济具有等价交换的内在要求 ,法治化既是实现这一要求的 最佳手段 ,也是它的必然结果。我国有着根深蒂固的人治传统 ,市场化的经济体制改革也是由政 府直接推动的 ,因此 ,政府行为的法治化对经济的市场化有着极为重大的意义。财政法治化是政 府行为法治化的着力点 ,而政府预算法治化则是实现财政法治化的基本途径和手段。 关键词 :法治化 ;政府行为 ;财政行为 ;预算行为 ( ) 中图分类号:F810 　　文献标识码 :A 　　文章编号 :0438 - 0460 2001 04 - 0011 - 07 依法治国是我国人民积数十年惨痛教训的总结 ,也是人类社会文明进步的必然结果。20 年来 ,我国的法治化进程有了很大进展 ,法治程度有了很大的提高 ,但离社会主义市场经济的 要求仍有很大差距。市场经济是法治经济 ,依法治国由市场经济所根本决定 ,这点早已成为人 们的共识。然而 ,在我国特有的国情下如何加快法治国家的实现 ,怎样真正做到依法治国 ,则 是我国至今远未解决的理论和实践问题。特定的法律制度是由特定的经济关系决定的 , 因而 本文试图从财政和经济对法律的决定作用的角度 ,具体通过分析政府行为法治化、财政行为法 治化和预算行为法治化及其相互关系 ,探讨我国的行政法治问题 ,希望能为我国的“依法治国” 和建立法治国家提供某种可行的思路。 一、市场经济决定了政府行为必须法治化 ( ) 市场经济的活动主体可分为个人 家庭 、企业和政府三大类 ,因而“依法治国”就不是只对 个人和企业 ,而且也是对政府而言的 ,即只有在个人、企业和政府的行为均处于法律的有效约 束之下 ,个人依法行事、企业依法行业和政府依法行政 ,三者都无权也无力超越法律的规范和 约束之时 ,才能说整个社会已真正处于法治状态中了。而在我国这样一个有着根深蒂固的人 治传统的国度 ,政府行为法治化是整个社会法治化的关键。 从历史上看 ,政府行为法治化是西欧国家得以从封建主义自然经济转向资本主义市场经 收稿日期 :2001 - 04 - 23 ( ) 作者简介 :张馨 1952 - ,男 ,福建南平人 ,厦门大学财政金融系教授、博士生导师 ,经济学博士。 ·11 · © 1994-2006 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. 济的基本条件之一。“朕即国家”的封建专制君主控制了几乎全部的政治权力和相当比重的经 济力量 ,而其他社会成员作为附庸、陪臣和子民 ,并不具有独立的政治经济权利和人格地位。 这使得国家权力能够随意干预经济活动 ,封建君主能够利用国家力量直接压抑和阻碍市场因 素的成长。因此 ,在市场化过程中 ,西方社会逐步削弱和约束了国家的政治权力 ,形成了行政 法治的状态 ,将政府行为限制与规范于法律之下。这对于西欧社会的市场化具有极为重要的 意义 ,否则就谈不上市场的发展壮大和市场经济的最终