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浅谈城乡居民养老保险制度对农村经济发展的影响 摘要：国家自实施城乡居民养老保险制度以来（原新农保和城居保合并统称），不仅打破了城乡二元结构，在缩小城乡差别，加快新农村建设，促进社会公平等方面都发挥了积极的作用，而且解决了农村居民养老后顾之忧，改变农民的消费观念和生活状态，促进了农村经济发展。 关键词：城乡居保；农村经济；影响发展 城乡居民养老保险制度是国家大力保障农民养老最重要的一项举措，它不仅是社会保障制度中最基本的一项制度，同时也是非常重要的促进农村经济发展、有利于社会公平的政策。本文以滨海县为例，自2009年实施新型农村社会养老保险制度以来，对农民生活改善和农村经济发展的影响，以及如何加强城乡居民养老保险服务等谈几点浅见。 1城乡居保制度使农民有了尊严，坚定了守望农村的信心 日前，我在东坎镇沙浦村为农民办理参保缴费手续时，农民王有良说：“年轻时缴点钱，到老了也能和城里人一样，领取养老金，晚年生活不用愁。有了养老金生活在农村的人不比城里人差，缴点费值！”这位农民的话表现出城乡居保政策深得民心，深受农民欢迎。 一是城乡居保制度让农民活得很有尊严。城乡居民养老保险体制建设事关国计民生，老有所养一直是农民的梦。但由于农村人口众多，国家财力有限，又受地区发展不平衡等因素制约，新农保政策措施出台相对较晚。1992年，国家颁布的《县级农村社会养老保险基本方案》，主要采取储蓄式积累模式，农民参保自主缴费，不仅待遇低，而且服务不能到位，对农民缺乏吸引力，没有能有效推广。2009年，国家实施新型农村养老保险制度，实行社会统筹与个人账户相结合的保障机制，建立个人缴费、集体补助、政府补贴“三结合”筹资机制，并且与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策措施相结合，如对于无保户、重度残疾等群体参保缴费由县政府或社会捐助负担，个人不用缴费，到60岁同样领取养老金。这些惠民政策措施让农民觉得很有尊严，深得民心，以致农民积极参保缴费。就拿我们滨海县来说，目前全县32.63万适龄农民全部参加了城乡居保，参保率达100%，今年征收保费1.28亿元，领取养老金达17万人，年发放养老金3亿元以上，农民基本实现“老有所养”的梦想。 二是解决农民养老后顾之忧。多少年来，我国农民一直固守“养儿防老”的理念。“老有所养”是农民最大的心愿，也是国家解决“三农”问题的关键。从20世纪80年代起，国家就开始探索建立农村社会养老保险制度，但由于覆盖面狭窄及其制度设计上有缺陷，并没有能够真正形成农村社会养老保障体系及良性运行机制，也没有解决农民养老的后顾之忧。但自从城乡居保制度实施以后，实行社会统筹与个人账户相结合的保障模式，建立个人缴费、集体补助、政府补贴缴费机制，让农民真正得到了实惠。他们觉得以后自己的老年生活终于有了一个比较稳固的保障，可以说基本无后顾之忧了，不再固守养儿防老理念，而是崇尚“参保”防老。 三是坚定了从事农业生产的信念。过去，农民想方设法谋求到工厂上班，或外出打工，一方面是为了争取较高的工资收入；另一方面就是冲着有养老保险，到老无后顾之忧。如今农民也有了养老保险，在农村干一辈子也有了奔头。这是现在许多农民的现实想法。王有良前几年也打算出去打工，可他看到60岁的农民过去虽然未参保，但政府都发养老金，他打消了外出打工的念头，不仅在家种好责任田，还把两个外出打工人员丢下的责任田承包过来耕种，还搞起了养殖，年收入也有十多万元，日子过得滋润有味，更无后顾之忧。现在在滨海，像王有良这样的农民越来越多，他们立足于家乡建设，放弃外出打工。有的在外打工农民，返乡投资兴业，促进了农村经济发展。 2改变家庭收入模式，促进农民消费 城乡居民养老保险制度不仅肩负着解决农村居民养老后顾之忧、实现老有所养的政策目标，而且还承担着带动农村消费与扩大内需的战略任务，实现促进农村经济发展的良性效应。 首先，改变了农民家庭收入结构。2008年，也就是在实施新农保政策前一年，我们对本县农民家庭经济收入情况做过一次调查。当时，全县60%以上农民家庭收入主要来源于农业生产，30%农民家庭收入来源于外出打工，而依靠工?Y收入的农民仅占5%，还有不到5%的农民靠做小生意或手艺赚钱。因受自然条件、无组织化生产等因素的影响，依靠农业生产农民家庭收入不仅低，而且很不稳定，影响到农民种田的积极性，不少农民弃田进城打工，曾经出现过农田大面积抛荒的现象。2009年实施新型农村养老保险制度时，当时60周岁以上农民（包括未参保的）都由政府按月发给养老金，发放标准是每人每月60元，经过6次增长，现在发放标准是每人每月125元，按时打上享受养老保险待遇农民的社保卡上。目前，全县领取养老金农民17万人，占农业人口的20%以上。城乡居保政策的实施改变了农民家庭收入单一的增长方式，大大提高了工资性收入在农村家庭收入中所占比例