《中国行政制度》课件(第六章)主讲：赵 沛教授山东大学.pptVIP

第六章：中国古代财务行政制度 在现代行政（公共）管理学中，财务行政包括财务管理、审计管理和会计管理。 行政（公共）管理学中的财务行政，其重点在于行政即公共权力的运作——财务系统中，谁发出了何种财政指令？谁接受了这种指令？谁遵照这种指令作了什么？ 财务系统就是由财务机构、各级财政官员及其职责构成的人、事系统。 第一章：上古及先秦时期的财务行政制度 一．分封制和采邑制 下的西周财政制度 ○诸侯国和采邑之内，有乡大夫、遂人、载师、闾师、县师、均人、土均、司稼等官负责税赋的征收及入库工作。 ○委人、廛人、司关、泉府等主管商品领域的税收。 ○冢宰系统总领国家财政收支、财货收支库藏等事务。 ○司徒系统则负责全国土地及民众的相关经济事务。 二．春秋战国时期各国的财政制度 第二节 秦汉时期的财务行政制度 一．秦朝的财政制度 □公私财政的分治，是秦汉以后财政的基本体制，即国家财务与皇室财务相对分离。 □中央由治粟内史和少府主管财政事务。治粟内史掌管国家粮食和赋税的收入支出；少府主管皇室的财政收支，收入有工商、山海池泽的收入，支出则是皇室开支。 □地方财政事务则有郡县长官总领，具体事务由其下属相关事曹负责。 二．两汉的财政制度 汉代的财务行政因为中央官制、地方行政区划等原因而表现出明显的阶段性特征，大体可以分为三个阶段，一是汉初至武帝；二是武帝至东汉后期；三是东汉末年。 第一阶段中央财务行政基本与秦朝相同；地方郡国并行体制下：郡县长官负责，其下设户曹、金曹、仓曹负责具体工作。诸侯国则保持着财政的相对独立性。 第二阶段：首先，诸侯国基本上丧失财务独立性，但食租税而已；其次，汉武帝行均输、平准之法，在各地设置均输官，辗转发卖各地贡物以期营利，直属于大农令。到东汉时，盐铁官转属郡国，均输之事被罢废。就财务行政而言，在丞相之上，还要增加大司马或大将军这一层级；改大农令为大司农；设水衡都尉与少府共掌皇室财政，负责征收山海池泽之税、铜矿山林之利。 第三阶段：财务行政主要有两个变化。一是在中央，国家所有财政大权统归大司农，少府仅管理皇室财政支出；二是在地方，东汉末年的地方财务行政，在郡守之上还要通过州牧这一层级。 第三节 魏晋至初唐时期的财务行政制度 一.曹魏时期的财政制度 ◎曹魏政权的尚书令为中枢政务长官，其下有左右仆射。尚书仆射之下又置左民尚书（下领民曹、虞部、水部诸曹）、度支尚书（下有度支、金部、仓部、库部、工部诸曹，诸曹长官为郎中）。 ◎大司农和少府的职权已经被尚书诸曹侵夺，变成专管仓储事务的具体办事机构。 二.隋朝的财政制度 ◎隋朝的财务行政体制三省制之下运作的。尚书省下设度支曹（下属有仓部侍郎和金部侍郎等）、司农寺、太府寺等机构专管国家财政事务。 三.唐初的财政制度 ◎尚书省下的户部，户部下设度支、金部、仓部等司。 ◎司农寺和太府寺分管全国谷物、财货的收纳、库藏和支出。 ◎金部司与太府寺共掌天下库藏钱帛出纳之事：金部司掌账薄，财货出纳；太府寺掌货物库藏发放。仓部司与司农寺共掌天下仓储、租税诸事。仓部司掌行政公文，司农寺掌谷物租税的库藏发放。 第四节 中晚唐至两宋时期的财务行政制度 一 使职体制下的中晚唐财政制度 中晚唐时期的财务行政，以度支使、盐铁使和户部使为核心，合称财政三司。尚书及其下属户部依然还有，但因为其具体事务多被各类使职侵夺，几乎成为清闲衙门。 地方财务行政也是由各种使职承担，地方政府无权干涉。 后来，由宰相兼任三司使，这表明财赋分掌、各自为政的度支、户部、盐铁转运三使已初步连接为一个统一的财务行政体系。 二 宋代二府三司体制下的财政制度 三司使之下按照职责不同分为三个部门，即盐铁、度支和户部， 盐铁：掌天下山泽之货、关市、河渠、军器之事，以资邦国之用。 度支：掌天下财赋之数，每岁均其有无，制其出入，以计邦国之用。 户部：掌天下户口、赋税之籍，榷酒、工作、衣储之事，以供邦国之用。 地方政府中，转运使是宋朝高层行政区路的财政负责人；知州（府）、通判共掌一州（府）的财政大权，具体事务由司户参军负责；知县掌一县之财政大权，具体事务责由主薄负责。 元丰体制：恢复三省六部二十四司政务体制。 第五节 元朝的财务行政制度 元朝中枢政务体制的特征是一省制，即以中书省统领六部诸司处理全国行政事务。 中书省之下设左司，左司之下设户部。 为国家主要财政部门。户部不仅包括隋唐以来的诸曹司、寺、监等部门，而且还有大约18个正规化了的使职 ，负责专项财务。 另设与中书省平行的大司农司，主管劝课农桑、水利、学校、饥荒等事。 皇室收支由内宰司、储政院（掌管太子收支等）、钟政院（掌管中宫收支等）、太禧宗禋院（掌管皇家寺院收支等）、宣徽院（掌管帝室收支等）等机构分别负责，各司其