整体性治理视阈中的-民生保障与公共治理研究中心-浙江大学.PDF

２０１８年第３期 治理研究 Ｎｏ．３，２０１８ 总第 １８１期 ＧｏｖｅｒｎａｎｃｅＳｔｕｄｉｅｓ ＧｅｎｅｒａｌＮｏ．１８１ 整体性治理视阈中的“最多跑一次” 改革：成效、挑战及对策 □　陈丽君　童雪明 　　摘要：“最多跑一次”改革是作为先行地区的浙江推进政府自我革新的重要实践，对其进行 理论审视和分析研究，有助于观察地方政府从公共管理向公共治理转型的努力和路径选择，具 有理论价值和实践意义。作为治理理论的重要分支，整体性治理理论强调公民需求导向、协作 整合机制和信息技术应用。以整体性治理的目标理念、组织机制和工具手段三个维度作为分析 框架，开展“最多跑一次”改革实践成效、挑战和对策建议的研究。笔者研究发现，在整体性治 理视阈中，“最多跑一次”改革取得积极成效的同时，也将面对由自上而下推动向内外联动转 变、由部门分治向整合型运作转变、由数据物理归集向技术驱动流程重塑转变等挑战。为此，建 议以公民需求导向重塑公共行政价值、以协作信任机制构建整合型治理架构、以数据共享应用 再造政务服务流程来进一步深化改革。 关键词：最多跑一次；整体性治理；公民导向；信息技术；整合机制 － － － 中图分类号：Ｃ９１６　　文献标志码：Ａ　　文章编号２０１８）０３００２９０１０ ② 变” 。 一、问题的提出 所谓“最多跑一次”，是指群众和企业到政府 在中央推进简政放权、放管结合、优化服务 办理一件事，在申请材料齐全、符合法定受理条件 “放管服”改革大背景下，作为中国经济最具活力、 时，从受理申请到形成办理结果全过程只需一次 ③ 民营经济最为发达的地区之一，浙江开创性地提 上门或零上门 。２０１６年 １２月，浙江省政府主要 出并组织实施了“最多跑一次”改革，成为引领风 负责人在省委经济工作会议上提出了要以“最多 气之先、具有标杆意义的地方政府 自身改革实 跑一次”的理念和目标深化政府 自身改革。２０１７ ① 践 ，折射了“营造竞争新优势的政府执政理念之 年浙江省“两会”上，“最多跑一次”写入政府工作 － － 收稿日期 作者简介：陈丽君，浙江大学公共管理学院教授、博士生导师；童雪明，浙江大学公共管理学院博士研究生。 基金项目：国家社会科学基金重点项 目“社会信用体系建设成效测评及参与式信用监管体系构建研究”（编号： １２Ａ２Ｄ０６３）。 ①　如西安市明确其“最多跑一次”改革是在“学习浙江的先进经验的基础上”开展的，见《我市加快推进“最多跑一次”改革》，《西安 日 报》，２０１７年 ３月６日第 １版。 － ②　新华社记者：《办事不见面 最多跑一次———长三角政府理念之变营造竞争新优势》，ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｇｏｖ．ｃｎ／ｘｉｎｗｅｎ／２０１７ ０９／２８／ｃｏｎｔｅｎｔ＿ ５２２８１４５．ｈｔｍ。 ③　车俊：《坚持以人民为中心的思想 将“最多跑一次”改革进行到底》，《求是》，２０１７年第 ２０期。 ２９ 　治理研究