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县农村产权制度改革试点调研报告 推进农村产权制度改革，是激发农村内在活力、促进 城乡生产要素自由流动的有效举措，是发展新型城镇化、 农业产业化的基础，符合社会主义市场经济发展现状的需 要。我县于6月开始，由统筹城乡新区负责在当地启动了 以集体建设用地、宅基地、房屋、承包地为主的确权颁证 试点。结合群众路线教育实践活动，我们对试点工作做了 一次深入调查。 一、全县农村产权制度改革现状 一是农村固定资产利用价值较低。农村生产要素自由 流动机制不活，是制约农村经济社会发展的重要瓶颈，城 乡二元结构在产权方面体现出显著差异，城镇房屋、企业、 土地可通过抵押、买卖等实现资产盘活利用，并在工商银 行、农业银行等商业银行中抵押贷款制度明确、程序规范。 而农村房屋、村办企业、土地要实现抵押、买卖由于没有 相应的制度、章程，工作较难开展。 二是产业发展与融资难矛盾突出。县经过三年的统筹 城乡发展，7 0 %以上的农户进入了国省道沿线和水系沿岸 居住，园区化、产业化、特色化成为现代农业发展趋势， 龙头企业、农林公司、农业种植大户对土地需求日趋迫切, 随着农民进城落户，农民对利用土地、房屋抵押贷款发展 第三产业有了更大的需求，农业产业化发展、三产发展与 融资难矛盾突出。 三是农村配套金融制度还不健全。农村产权制度改革 是一项系统工程，需要不断完善相配套的农村金融、医 疗、养老、救助等方面的政策设计。县在医疗、养老、救 助等方面的社会保障制度体系相对完善，但镇、村级金融 机构比较单一，如何探索建立规范的村镇银行、小额贷款 公司、农村资金互助组织和信用担保机构，充分激活农村 的金融生态环境，还要不断实践。 四是产权流转内容、模式较单一。县通过近一年来的 农村产权制度改革试点，对试点区域农户房屋所有权、宅 基地使用权、集体建设用地等进行了确权认证，产权流转 的内容主要是房屋和土地，流转模式主要是抵押贷款。在 如何利用县独特的矿产资源、林地资源方面进行自由流动, 如何利用要素自由流动推进一批混合所有制经济和中小微 企业，探索以股份合作为主、多种形式并存的产权流转模 式等方面还有待实践。 二、农村产权制度改革试点的主要做法和成效 一是加强组织领导。成立以县民政局、住建局、国土 资源局、农业局、林业局、新区建设委员会、扶贫办、县 住房保障中心等单位为组成人员的确权颁证工作领导小组, 领导小组办公室设在新区建设委员会改革实验科，具体负 责实施。县住建局、国土资源局、农业局负责进行业务指 导和审核办证，新区和乡镇负责进行宣传引导，落实工作 人员，进行勘察、测绘、完善资料等基础工作。县委、县 政府分管农业农村工作的领导多次带领相关部门前来调研, 破解难题。 二是注重群众意愿。面对农民对产权制度改革认识不 足、市场化意识较为淡薄，以及配套农村金融机构和制度 缺乏的现状，我们大力开展了以印发宣传材料、上门宣传、 以县政府名义印发通告为主要内容的农村产权制度改革宣 传，广泛听取群众建议和意见，真正体现“以民为主、群 众参与。 三是完善政策。制定了《县统筹城乡新区农村资源流 转实施意见》、《县统筹城乡新区农村产权流转交易程序》、 《县农村产权确权认证实施方案》等政策，建立了较为完 善的工作机制。 四是逐步推开。我们选择了公路沿线的2个村组开展试 点，对宅基地、房屋、承包地全面进行摸底清查，针对存 在的普遍问题逐一设法破解，起到了以点带面作用。目前, 已完成285户符合条件的宅基地、房屋和170 0亩承包地的 确权勘验工作，正在办理权属证明。 五是服务跟进。设立了农村产权交易中心，结合镇便 民服务工作，将镇的农业、林业、国土等站所进行统一整 合，开展流转交易信息搜集、发布、上报、政策咨询、业 务指导、手续办理等业务，为农民融入市场经济平台创造 了条件。农村产权交易中心成立以来，已流转承包地1200 余亩，促进形成了喇嘛泉养殖小区、榆林铺蔬菜基地、三 岔优质核桃基地等集约化产业规模，在提高土地效益的同 时也有效增加了当地群众的收入；协调县信用联社批准了 当地信用社开展了农村房屋抵押借款业务。 三、农村产权制度改革试点存在的问题 一是缺乏市场导向机制。从实践看，农村产权改革一 方面要为农户进行确权颁证，另一方面还要积极建立市场 规范化交易平台。目前，只是对符合条件的农户产权进行 了相应的确权颁证，还没有实现房屋、宅基地、集体建设 用地等产权的市场化，以市场为引导的产权交易格局还没 有形成，农村产权进入市场规范化交易的渠道还未建立。 二是产权交易平台不完善。农村产权改革需要实现城 乡要素的自由流动，搭建产权交易的平台是实现城乡要素 能够自由流动的载体。以农村产权交易平台的建立及制度 等方面的健全才能促使各类生产要素进行聚集、吸引外来 资本和本地要素进行有效交换。 三是配套体系还不