房产税改革的监管及长效机制建立.PDF

学术争鸣 ACADEMIC CONTEND 策被滥用，以廉价形式形成了一大批住房，本来在取 关的几个税种共同实现的。 它既包括财产保有的环 得权利时已丧失了应有的公平，而现在开征房产税还 节，也包括财产取得环节，还包括财产交易转移环节。 进一步将其排除在外。 这样的制度安排完全违反了 在我国，除了房地产在取得、保有、转移三个环节的不 法律的公平正义原则。 因此，将全部房产纳入征税范 同税种之外，还有土地公有制基础上土地使用权有偿 围（依法免税的除外） ，是财产保有税的本来要求；逐 使用的形成问题， 乃至土地资源税收调节产生的问 渐提高房产税的税率，也是该项制度调节功能的必要 题。 以房产税征收改革为契机，全面系统地对相关税 条件。 种进行前期研究，对于构建有中国特色的房地产财产 （二）土地、房屋一并纳税 权税收体系，具有十分重要的意义。 按照《房产税暂行条例》规定，房产税的征税对象 （四）合理使用权房产税 是单一的房屋产权。 尽管“房地不可分” 的物理属性 综观有关房产税的各种争论，包括对房产税的合 导致房屋价值中历来有土地价值， 但在 1986 年制定 法性质疑， 其实质均源于对房产税合理使用的怀疑。 该《条例》 时，我国尚未实行土地有偿使用制度，土地 在西方发达国家，居民为什么将那么高的房地产税视 使用权在理论上还不属于商品，不是财产，没有价值。 为当然？ 房地产税为何能成为政府税收的主要支撑？ 但在房产税试点的现在，土地资源的市场配置机制早 这与政府将这笔钱公开透明地用于公共福利直接相 已形成，土地使用权已经成为一项非常重要的不动产 关。 《世界财经报道》 曾经公布了2009 年美国华盛顿 物权，在房产税税基的市场评估价值中，土地的市场 州当年房地产税支出的一组数据： 全年征收总额为 增值前景成为房产保值功能的核心要素。 目前，作为 亿美元， 其中 亿美元用于公立大学和中小学， 86 46 试点中的房产税计算基础，客观上已经包含土地使用 占54% ，其余用于县、市、镇政府及其各部门经费。 这 权的价值。 如果不从理论与制度上处理好土地财产 些部门包括消防、 图书馆、医院、公路、港口、紧急救 权与房屋财产权在房产税中的关系，无论是房产税的 护、公用事业、市政、公园、垃圾处理、疾病控制等，可 正当性基础，或者是房产税的制度逻辑，还是房产税 以说，真正实现了取之于民，用之于民。 房地产税的 的操作性规则，都是一个缺欠。 而土地与房屋在房产 合理使用，是各国高额房地产税法律制度正当性的基 税之间的关系问题，已经有各国普适性的制度可资借 础。 一项真正能为民众带来福祉的制度，还会有多少 鉴，并不难解决。 人会为其制度的正当性“较真”？ 因此，建立一项与房 （三） 系统研究与房产税功能相关的财产税 地产税相匹配的公开、透明、合理的使用制度，才是实 税收对房地产市场的调控作用，是由与房产税相 施该项制度的关键。 学术争鸣 本期主题：房产税改革（上） 房产税改革的监管及长效机制建立 □田国强 房产税改革试点已进入实质性操作阶段，这无疑是解决囤房、炒房