04公务卡改革经验交流.ppt

第四章 公务卡改革经验交流 一、部分中央预算单位公务卡改革经验 2007年，财政部印发了《关于〈中央预算单位公务卡管理暂行办法〉的通知》，在国内推行公务卡制度改革。根据《暂行办法》第三条规定，中央预算单位原使用现金结算的公用经费支出，包括差旅费、会议费、招待费和5万元(以人民币为单位，下同)以下的零星购买支出等，一般应当使用公务卡结算。 不过，根据财政部《通知》的说法，在试行推广过程中，公务卡的使用范围偏窄、使用率不高，“有卡不用”现象较为普遍，而在实际使用过程中，各种“变通”手段应运而生。 2011年12月8日，财政部官网发布《关于实施中央预算单位公务卡强制结算目录的通知》（下文简称《强制结算目录》），要求自2012年1月1日起，所有实行公务卡制度改革的中央预算单位，应严格执行中央预算单位公务卡强制结算目录。凡目录规定的公务支出项目，应按规定使用公务卡结算，原则上不再使用现金结算。财政部下发《强制结算目录》，目的在于提高公务卡使用率，充分发挥公务卡制度优势，进一步加强和规范公务支出管理。而公务卡的反腐败效力，只有通过对公务卡使用的严格监管才能良好地实现。此次列入中央预算单位公务卡强制结算目录的包括办公费、印刷费、咨询费、手续费、水电费、邮电费等16个项目。 财政部驻各地方财政监督专员办事处针对各自办事处的具体情况，采取多项措施、因地制宜的稳步推进公务卡改革。 吉林专员办通过“三个加强”确保公务卡结算工作顺利推进。 一是加强制度建设，规范管理。制定印发了《吉林专员办公务卡管理暂行办法》和《吉林专员办中央预算单位公务卡强制结算目录实施细则》，将原使用现金结算的公用经费支出，具体包括办公经费、差旅费、招待费等一般消费性支出中需现金支付的有关商品和服务费用纳入公务卡适用范围，并从公务卡的原则、范围、支付、报销、还款、核算等环节做出了明确规定。 二是加强宣传力度，扎实推进。通过编发工作简报、发放宣传单、开展知识问答等多种方式宣传公务卡制度改革的意义、作用，并采取以会代训的形式对全办职工干部进行公务卡相关知识的普及，方便职工用卡。 三是加强协调配合，形成合力。对外，协调建设银行等单位，经过安装、调试环节，公务卡支持系统全面正式使用；对内，明确财务等各部门的职能，加强部门间协作配合，为共同推进公务卡制度改革工作创造条件。 江苏专员办落实公务卡改革的措施主要有： 一是加强组织领导。形成由办公室牵头负责，各处室密切配合，责任明确、分工合理的组织体系，确保扎实有序地落实公务卡制度改革工作。 二是健全制度规定。制定了《公务卡使用管理实施办法（暂行）》等配套制度，并在该办《财务管理暂行办法》中增加了公务卡使用管理的相关规定；结合《财政部关于实施中央预算单位公务卡强制结算目录的通知》要求，提出具体贯彻实施意见，细化公务卡消费的报销流程，为公务卡制度改革工作顺利开展提供制度保障，确保全办干部在用卡时有章可循。 三是注重落实到位。邀请该省建行信用卡部负责人和代理银行的经办人员分别对公务卡使用方法、信用卡的基本知识及注意事项进行政策讲解和疑问解答；规定在具备刷卡条件的市县开展公务活动时一律使用公务卡结算，对不能使用公务卡结算的例外情况作出特别规定。 二、部分省市公务卡改革经验 1、山东公务卡改革经验 山东省财政厅在健全公务卡改革的相关制度前提下，强化监督和检查机制，确保公务卡改革落到实处，防范财政资金风险。 一是在《全省财政国库工作年度综合考评暂行办法》中，对公务卡制度改革的量化考核进行了详细规定，建立了资金管理安全、预算执行高效、基础工作规范的财政国库管理综合考评新机制。 二是印发《山东省省级预算执行动态监控管理暂行办法》，自2013年7月1日起，对实行国库集中支付管理的省级预算单位和财政性资金实行动态监控，对提取现金用于支付公务卡强制结算目录的项目及支付信息录入等行为进行重点监控，并建立了监控信息反馈、调查、通报及处理机制，有效遏制违规使用财政性资金行为。 2013年4月7日下午，新一届山东省省政府第一次廉政工作会议提出，2013年年底前在该省实现所有预算单位全面实施公务卡制度，从制度上防范和治理腐败，进一步推进惩防体制建设。 山东省日照市财政部门创新“一减少、二建立、三统一”机制，在全省率先全面推行公务卡改革，收到了良好效果。 一是提高了公务支出透明度，较好地解决了公务消费管理上存在的漏洞。 二是有效抑制了不合理支出，完善了源头防治腐败治理机制。 三是进一步健全了预算单位财务管理制度，提升了财务管理水平。实行公务卡改革后，预算单位将逐步取消传统的现金结算方式，实现支付无纸化和信息电子化，简化了预算单位的财务报销结算流程，建立健全了预算单位财务管理制度，提升了财务管理水平，增强了财政资金收支管理的安全性、有效性和规范性。 四是方便了单位