第九章我国环境管理介绍.pdfVIP

第九章 中国的环境管理简介 第一节 我国现阶段环境管理的基本思想 第二节 我国的环境保护方针和政策 第三节 我国现行的环境管理制度 第四节 我国环境管理体制 1 第一节 我国现阶段环境管理的 基本思想 一、中国环境管理思想的发展历程 二、我国环境管理的基本思想 三、进一步强化环境管理的对策 2 一、中国环境管理思想的发展历程 （一）环境管理概念的发展 在国际上，环境管理的发展以1972年作为一个分界线。 1972年在斯德歌尔摩召开的人类环境会议，初步阐明了发展与 环境的关系，提出了环境管理的概念。随后，1974年在墨西哥 召开了资源利用、环境与发展战略讨论会提出：发展经济满足 人类的基本需要，但又不能超出环境的容许极限。协调这二个 目标的方法就是环境管理。此时，广义的环境管理概念易被国 际社会所接受。 3  1973年第一次全国环境会议以后，开始在全国范围内建 立环境保护机构。但环境管理仅限于对 “三废”和噪声 污染的管理，且只是作为环境保护部门日常的行政工作， 还没有提到各级政府的议事日程上来。  1979年3月召开的成都全国环境保护工作会议，提出了 “加强全面环境管理，以管促治”的方针，同年9月，颁 布了《中华人民共和国环境保护法（试行）》，从此， 开始有了全面环境管理的概念。  1980年2月底，在太原召开了中国环境管理、经济与法学 第一次代表会议，提出环境管理是环境科学的重要分支 学科。  1983年，第二次全国环保会议提出了 “三同步”、 “三 统一”的战略方针，至此，环境管理的概念已经形成。 4 （二）环境管理的基础阶段 环境管理的基础阶段是从70年代初的近10年时间。这一阶 段环境管理主要是以治理污染为中心开展工作。 70年代，发达国家的环境污染已经基本得到控制，而我国 的环境污染正在继续发展，在这种情况下，我们认为环境管 理部门最重要的任务就是组织环境污染的治理工作。 在组织治理的过程中，各级环境管理部门开始逐步认识 到转变职能和分清责任的重要性。在1979年颁布的《中华人 民共和国环境保护法（试行）》中，明确规定了 “谁污染谁 治理”的政策，从而明确了环境保护的责任，这是我国环境 管理思想的重大转变。 5 （三）环境管理全面阶段 1983年至今，是我国环境管理全面发展的阶段,期间 召开了第二次全国环境保护会议，制定 “同步发展”的 指导方针，并形成了以强化环境管理为主体的三大政策 体系。同时我国工业企业和城市环境的污染治理及综合 防治都取得了很大的进展。管理职能由注意微观管理向 宏观管理的方向转变。 1989年召开了第三次全国环保会议，推出环境保护 目标责任制、城市环境综合整治定量考核，排放污染物 许可证制、污染集中控制和限期治理等五项新制度。这 些制度在环境管理工作的实践中以被证明是行之有效的， 必将推动环境管理迈上新台阶。 6 基本国策 修改法律，加强环境