基于TOC理论的民间商会法人治理的监管制度和机制研究.PDF

基于 TOC 理论的民间商会法人治理的监管制度和机制研究 1 刘高 （江南大学商学院，江苏 无锡 214122） 摘要：民间商会是以服务公众为宗旨，不以营利为目的，组织所得不为 任何个人牟取私利的合法组织。但由于目前我国民间商会监督机制的不完 善，无法保障商会在实际中顺利运作，特别是责任和腐败问题，严重损害 了其社会公信力，为其发展设置了无形的障碍，本文运用 TOC 相关理论对 民间商会法人治理的监管制度和机制进行初步探讨。 关键词：民间商会；法人治理；TOC；机制 一、民间商会法人治理的现实意义 民间商会在我国是伴随商品经济的出现而逐步发展起来的，这些组织 的作用和存在的重要意义曾长期没有得到充分的认识和适当的承认，如今 这些组织蓬勃兴起，在社会生活的各个领域里发挥着日益重要的作用。 随着公共服务的市场化、社会化等改革，民间商会等非营利组织承担 了政府的一部分社会职能，就要承担相应的公共责任，当然政府也负有不 可推卸的责任。政府的职能是用最有效的方式进行社会价值的权威性分 配，而非营利组织并没有选择最能服务“公共利益”的公共政策的最终义 务，非营利组织关心的仅仅是更狭隘的利益，如经济、环境、社会福利等 等，它们不需要对不同问题的重要性进行排序，不需要去制定服务于每个 人的政策。一方面，非营利组织的活动性质和组织特征给公共责任带来了 特殊的困难；另一方面，与营利机构相比，非营利机构的责任缺失更容易 1 刘高（1987—），男，江苏建湖人，江南大学商学院硕士研究生，从事中小企业管理方向的研究，指导老师朱未 萍。 招致公众的不满，非营利组织责任缺失的直接后果是资源的减少，而这一 后果的直接受害者是所服务的弱势群体，损害的是志愿活动所追求的社会 目标。尤其是在当今腐败之风甚烈，道德滑坡的社会背景下，我国非营利 组织发展的表面繁荣中存在着很大的隐患，目前我国许多非营利组织自身 的发展都“无先例可循，无成法可依”，更有甚者，有的组织和个人利用 非营利组织进行逃漏税、洗钱、诈骗和组织犯罪等等犯罪活动，所以完善 我国民间商会法人治理的监管制度和机制有重要的现实意义。 二、民间商会法人治理的监管制度和机制概述 法人治理结构，又译为公司治理，是现代企业制度中最重要的组织架 构。狭义的公司治理主要是指公司内部股东、董事、监事及经理层之间的 关系，广义的公司治理还包括与利益相关者（如员工、客户、社会公众等） 之间的关系。 目前，我国的行业协会大多处于政府的附属地位，这种状况不利于行 业协会自身建设，无法取得企业的认同和信任，其功能的发挥自然也受到 影响。行业协会应当由同行业企业自愿组成，自主产生治理结构，才能成 为真正的自治组织。作为社会团体法人，行业协会同样应当遵循法人治理 结构的规则，形成制度化的自律机制。协会需要设置会员大会（或会员代 表大会）、理事会（协会规模较大时，可以设置常务理事会）、理事长、秘 书长。协会的会长、副会长由会员大会、理事会民主协商选举产生，而不 是由上级行政管理部门选派。行业协会主要领导多数由同行业中实力较强 并有着较强责任感的企业家来担任。协会的专兼职工作人员完全由协会自 主聘任。协会的经费来源均为自筹，一是会员单位、理事单位的资助，二 是举办展销活动的有偿服务，三是会员交纳的会费，四是社会各界的捐赠。 协会的一切管理和决策都由协会自己决定，从而保证行业协会依法运作， 回归自治性。行业协会要有效发挥在市场经济中的作用，需要继续加快改 革的步伐。 三、运用 TOC 理论分析民间商会法人治理的监管制度和机制问题 TOC (Theory Of Constraints 制约法) 是以色列籍物理学家和企管 大师高德拉特博士(Dr Eliyahu Moshe Goldratt)所发明的一套企业管理 方法。TOC 最初被人们理解为对制造企业进行管理、解决瓶颈问题的方法， 后来几经改进，发展成以