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（2）行政立法的行政性质。行政立法的行政性质主要体现在：行政立法的主体是特定的国家行政机关；行政立法所调整的对象主要是行政管理事务及与行政管理密切关联的事务；行政立法的目的是实施和执行权力机关制定的法律，实现行政管理职能。 行政立法虽然具有行政性质，但又区别于行政机关的行政执法行为和行政司法行为。 行政立法的性质 第一，行政立法的主体是有权的国家行政机关。 第二，行政立法必须严格限定在法定的权限范围之内。 第三，行政立法的对象具有普遍性，而具体行政行为则富于特定性。 第四，行政立法行为较之具体行政行为具有更长的时间效力。 第五，行政立法行为必须遵循更为正规和严格的程序规则，而具体行政行为的程序相对较简单灵活。 第六，行政立法行为具有不可诉性。 二、行政立法的种类 1、一般授权立法和特别授权立法 （1）一般授权立法。一般授权立法是指国家行政机关直接依照宪法和有关组织法规定的职权制定行政法规和行政规章的活动。 （2）特别授权立法。特别授权立法是指依据特定法律、法规授权或者依据国家权力机关或上级国家行政机关通过专门决议的委托，制定规范性文件的行为。 2、中央行政立法和地方行政立法 （1）中央行政立法。中央行政立法是国务院和国务院直属机构的行政立法活动。它调整全国范围内的普遍性问题和必须由中央作出统一规定的重大问题。 （2）地方行政立法。地方行政立法是指一定层级以上的地方人民政府制定行政规章的活动。在我国，目前有权进行地方行政立法的机关包括省、自治区、直辖市的人民政府，省、自治区的人民政府所在地的市的人民政府，国务院批准的较大的市的人民政府和作为经济特区的市人民政府。 3、执行性立法、补充性立法、自主性立法、试验性立法 （1）执行性立法。指为了执行法律或地方性法规以及上级现在经过发布的规范性文件而作出的具体规定，以便于更切合实际情况的行政立法活动。 （2）补充性立法。是为了补充已经发布的法律、法规而制定规范性文件的活动。 （3）自主性立法。是对法律或其他行政管理法规所未规定的事项基于该行政机关履行其法定职责而制定的有关法规、规章。 （4）试验性立法。 三、行政立法的必要性 1、“积极行政”的需要 2、依法行政的需要 3、完善民主的需要 4、提高效率的需要 第二节 行政立法体制 一、行政立法体制概述 行政立法体制是一个国家的行政立法主体的设置及其权限划分，它是一个国家的立法体制的组成部分。我国现行行政立法体制是一个多层次的、分等级的严密统一体系。根据宪法和组织法的有关规定，我国依法确认的行政立法系统包括： 国务院立法 国务院各部、委立法 地方行政机关立法 制定行政法规 制定地方行政规章 制定部门规章 省、自治区、直辖市人民政府，省、自治区人民政府所在地的市政府、经国务院批准的较大的市人民政府和作为经济特区的市人民政府 。 二、行政立法权限的划分 1、行政立法权限划分的含义 行政立法权限的划分，是关于行政机关立法权项的明确规定，包括国家权力机关（立法机关）与国家行政机关之间的立法权限划分和享有行政立法权的国家行政机关之间，主要是指国务院与国务院各部委之间、国务院与地方政府之间的立法权限划分。 2、国家权力机关的行政立法权项 从广义上理解行政立法，制定行政管理法规的机关，包括国家权力机关和国家行政机关。从我国宪法和法律的有关规定也可看到，我国行政管理方面的法律规范并非都由行政管理机关来制定和发布。涉及国家和地方政治、经济和文化等基本制度和行政管理活动的重大方针政策问题，分别由国家最高权力机关和地方权力机关以法律、法规的形式来规定。 3、国务院的行政立法权限 （1）依据《宪法》第89条第一项的规定，有权在《宪法》第89条规定的职权范围内，为领导和管理国家各项行政工作而制定和发布具有法律效力的规范性文件。 （2）依据《宪法》第89条第18项的规定，有权根据全国人大和全国人大常委会的授权，就应由法律来规定而尚未立法的事项先行制定行政法规。 （3）在宪法和法律的规定范围内批准行政法规。 4、国务院各部门的行政立法权限 （1）依据宪法、法律和行政法规的规定，在本部门的权限范围内发布命令、指示和规章。 （2）依据