论重大行政决策社会稳定风险评估制度构建理论、问题.PDFVIP

第 １４卷　 第 １期　 ２０１５年３月 南京工业大学学报(社会科学版) 论重大行政决策社会稳定风险 评估制度的构建:理论、问题与对策∗ 胡　 东ꎬ郑　 沫 (黑龙江大学　 法学院 ꎬ黑龙江　 哈尔滨　 １５００８０) 摘　 要:重大行政决策具有全局性ꎬ往往对特定多数人或者团体的利益产生重大影响ꎬ容易酝酿重大 社会稳定风险ꎬ建立健全重大行政决策社会稳定风险评估制度具有重要意义ꎮ 但是ꎬ现行重大行政决策 社会稳定风险评估制度存在着评估主体不适当、追责制度不完善等问题ꎬ这些问题严重影响了风险评估 制度的有效运行ꎬ束缚了该项制度的功能发挥ꎮ 鉴于此ꎬ在构建科学的重大行政决策社会稳定风险评估 制度中ꎬ应当健全评估主体制度ꎬ明确评估的责任主体和问责方式ꎬ提升评估程序制度的法律位阶ꎬ完善 评估的信息公开制度ꎬ建立评估报告说明理由等具体评估制度ꎮ 关键词:重大行政决策ꎻ社会稳定ꎻ风险评估ꎻ公众参与ꎻ信息公开 【中图分类号】　 Ｄ９２２.１１２　 　 【文献标识码】　 Ａ　 　 【文章编号】　 １６７１ ７２８７(２０１５)０１ ００９５ ０９ 　 　 当前社会矛盾呈高频化趋势ꎬ高风险社会逐 中全会通过的«中共中央关于全面深化改革若干 步成型ꎬ对重大行政决策的评价标准已由“成本— 重大问题的决定»明确指出ꎬ“创新有效预防和化 [１] 收益”之比转化为“收益—风险”之比 ꎬ公民权利 解社会矛盾体制ꎬ健全重大决策社会稳定风险评 保护意识进一步增强ꎬ公众诉求日益多样化ꎬ辅以 估机制”ꎮ ２０１４年 １０月ꎬ党的十八届四中全会通 新媒体、电子信息技术的迅猛发展ꎬ传统的“控制 过的«中共中央关于全面推进依法治国若干重大 式”“维稳模式”陷入困境ꎬ“哪里存在着控制ꎬ哪里 问题的决定»(以下简称«决定»)再一次明确指 [２] 就存在着风险” ꎮ 相应地ꎬ控制力度越强硬ꎬ反 出ꎬ“健全依法决策机制ꎮ 把公众参与、专家论 作用力越大ꎬ所以建立健全重大行政决策社会稳 证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为 定风险评估机制就成为我国地方政府摆脱“维稳” 重大行政决策法定程序ꎬ确保决策制度科学、程 困境的一个重要突破口ꎮ 序正当、过程公开、责任明确”ꎮ 目前ꎬ我国各地 相继出台了有关重大行政决策的规定ꎬ在这些规 一、理论:从重大行政决策到 定中ꎬ有许多都将风险评估作为行政决策程序的组 社会稳定风险评估制度的确立 成部分ꎮ 然而ꎬ我国学界对重大行政决策社会稳定 　 　 我国重大行政决策社会稳定风险评估制度 风险评估理论的研究相对薄弱ꎬ特别是对重大行政 确定的过程表现出“实践先行ꎬ理论在后”的特 决策社会稳定风险评估基本概念和范围等基础理论 点ꎮ ２００６年ꎬ四川省遂宁市率先实施了重大事项 的研究不够ꎬ这直接影响了该制度的完善ꎮ 社会稳定风险评估制度ꎬ随后各地方也因地制宜 １.重大行政决策的概念与范围 地将重大行政决策社会稳定风险评估制度嵌入 对于重大行政决策的概念和范围问题ꎬ不仅 到决策程序之中ꎮ ２０１３ 年 １１月ꎬ党的十八届三 在学界和实务界尚未形成统一认识ꎬ甚至单单在 － － ∗ 【收稿日期】２０１５ ０１ ０８ － 　 　 　 【作者简介】胡东(１９６２ )ꎬ男ꎬ黑龙江宾县人