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PAGE 2 — PAGE 65 — 青岛西海岸新区 推进基本公共服务均等化“十三五”规划 从现在到二○二○年，是全面建成小康社会决胜期。为有效改善我区基本公共服务发展不平衡、不充分的状况，更好地满足人民群众的日益增长的基本公共需求，增强居民获得感和幸福感，根据国家、山东省和青岛市《推进基本公共服务均等化“十三五”规划》和《青岛西海岸新区（黄岛区）国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》有关要求编制本规划。 本规划按照“幼有所育、劳有应得、学有优教、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有所扶”的要求，对我区“十三五”期间建立健全基本公共服务体系，促进基本公共服务均等化，保障人人享有基本公共服务作出总体安排，主要阐明基本公共服务的制度安排，公布基本公共服务清单，明确基本公共服务范围、工作重点和政策保障，是我区“十三五”乃至更长一段时期推进基本公共服务均等化的综合性、基础性和指导性文件，既是政府对社会的承诺，也是政府履行公共服务职能的重要依据。 一、规划背景 （一）发展基础 “十二五”时期，我区加大基本公共服务均等化推进力度，基本公共服务体系逐步完善，基本公共服务制度框架基本形成，基本公共服务设施不断改善，基本公共服务项目和标准得到全面落实，人民群众获得感明显增强，主要表现在：教育一体化水平显著提升，被评为“山东省学前教育先进区”，中小学城乡、校际差距不断缩小，顺利通过全国义务教育发展基本均衡县（区）国家级评估验收；构建起城乡一体化的促进就业创业政策体系和公共就业服务网络，五年累计实现城镇就业15.3万人，农村转移就业21.1万人，政策性扶持创业1.1万人；建成城乡一体的社会保险制度体系，在全省率先出台城乡居民养老保险制度并实现全覆盖，率先实现医疗保险“三险合一”，在全国率先实施长期医疗护理保险制度、城镇大病医疗救助制度，城乡居民基础养老金从每月55元提高到130元；社会救助体系逐步完善，城乡低保标准动态调整和统筹走在全省前列，被民政部列为全国首批“救急难”工作试点单位，居家、社区、机构养老服务体系日趋完善，养老床位中护理型床位比例达到40%；基本医疗服务体系进一步完善，每千人口医疗床位数达到4.1张，人均期望寿命80.33岁，人群主要健康指标达到中等收入国家水平；公共文化体育设施体系逐步完善，文化惠民服务水平有效提升，建成26处国家一级标准文化站，在全省率先发行“文化惠民卡”，在全国首创“图书馆链接新华书店”零距离图书借阅模式，经常参加体育锻炼的人口达到48.5%；平安西海岸建设扎实推进，社会治理成效显著，人民群众安全感和满意度不断提高；生态环境显著优化，SO2、NO2、PM2.5年均浓度值达到二级标准限值要求。 当前，我区基本公共服务还存在发展不平衡、不充分的“短板”，与市民日益增长的美好生活需要之间尚有差距：基本公共服务资源在全区的布局尚不均衡；部分领域基本公共服务供给尚未达到全市平均水平；基本公共服务的质量仍需提高；基本公共服务供给机制有待于进一步完善，社会力量参与度不高；基层基本公共服务能力不足等。 （二）发展环境 从现在到2020年，是实现国家和省市赋予我区“一个主题、两大使命、三大任务”的关键期，践行新发展理念，完善基本公共服务体系，推进基本公共服务均等化，面临新的机遇和挑战。 从全国看，新时代社会主要矛盾发生变化，为基本公共服务提高质量指明了发展方向；践行五大发展理念，完成“新三步走”目标，尤其是决胜全面建成小康社会要达到“得到人民认可，经得起历史检验”的要求，必须加快推进基本公共服务均等化；经济发展进入新时代，经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段过程中，现代化经济体系建设将为公共服务发展奠定坚实的经济基础；人口结构、社会阶层、收入水平发生变化，公共服务在稳增长、惠民生、补短板上的战略地位进一步凸显；新一轮科技革命和产业革命蓄势待发，推动公共服务供给方式和服务模式不断创新。 从西海岸新区看，市委“创新+三个更加”的目标要求和“一三三五”工作举措，为我区基本公共服务发展创造了良好条件；“三带一轴，三湾三城，组团式”的城市空间布局使我区成为大青岛核心区域之一，进一步加快推进基本公共服务均等化恰逢其时；工委、管委高度重视保障和改善民生，公共服务在经济社会发展中的地位更加突出；全区综合实力、现代化水平和国际化程度大幅提高，基本公共服务发展具备良好经济社会基础；新旧动能转化逐渐深入，国家级新区体制创新功能不断完善，进一步拓展了基本公共服务的供给模式和手段。 同时，基本公共服务发展面临的压力和困难依然较大：一是社会主要矛盾变化对基本公共服务供给结构和质量都提出更新更高的要求。二是全面建成小康社会的时限要求对推进基本公共服务均等化压力较大。三是财政收入增速回落与基本公共服务支出刚性增长的矛盾更加突出。四是人口年龄结构和区域分布