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第二章 行政法律关系主体 第一节 行政法律关系主体概述 二、行政相对方（一）行政相对方的概念、意义、特征 行政相对方，是指行政行为实施过程中行政权力所针对的对象。 行政相对方的特征： 1 ．行政管理中的被动性2 ．行政诉讼中的主动性3 ．社会生活中的广泛性4 ．法律规范中的确定性 （二）行政相对方的范围 1 ．国家机关 2 ．企业、事业单位、社会组织 3 ．中国公民、外国人、无国籍人 第二节 国家行政机关 一、国家行政机关的概念、性质和特征 （一）国家行政机关的概念 国家行政机关，又称国家行政管理机关，是指国家根据其统治意志，按照宪法和有关组织法的规定设立的，依法享有并运用国家行政权，负责对国家各项行政事务进行组织、管理、监督和指挥的国家机关。 （二）国家行政机关的性质 权力机关的执行机关，行使国家行政管理权，对国家权力机关负责并报告工作。 4 ．国家行政机关具有适应性和创造性 5 ．国家行政机关具有统一性和层级性 2 ．国务院各部、各委员会 3 ．国务院直属机构 2 ．地方各级人民政府的职能部门 3 ．地方人民政府的派出机关 第三节 被授权的组织和被委托的组织和个人 一、行政机关以外行政主体的具体形态 （一）行政机构的概念 行政机构是行政机关的内部机构，行政机构不能以自己的名义独立对外行使行政权。但是，在诸多特定的情况下，行政机构可以根据法律、法规的授权，成为行政主体。 （二）行政机构的特征 1 ．行政机构是一种行政组织。 2 ．行政机构设立的法律根据，多为行政组织法，也有其他法律、法规。 3 ．行政机构依法定授权，方能成为行政主体。 4 ．行政机构通过法定授权取得行政主体资格，并不意味着其同时取得法律上的其他权利能力和行为能力，其依然不具有一般性法人资格和地位。 （三）行政机构成为行政主体的具体类型 1 ．依照法律、法规的授权规定而直接设立的专门行政机构。 （四）其他社会组织成为行政主体的情形 1 ．行政性公司。 二、被委托的组织和个人 （一）被委托组织的涵义 所谓被委托组织是指受行政主体委托，按照委托范围，以委托行政主体的名义行使被委托的行政职权的组织。 第四节 公务员 一、公务员的概念和范围 二、分类 1、学理上的一种分类： 业务类公务员：是指除政务类公务员以外的其它公务员。他们是公务员队伍的主体，其工作构成政府工作的基础。 特点：执行性；专业性；稳定性；相对独立性。 2、公务员法的职位类别和职级分类 （1）职位类别：按照公务员职位的性质、特点和管理需要划分。 ①综合管理类：通常是具有决策、管理和组织、指挥权力的公务员。 ②专业技术类：具有专业技术，为实施公共管理提供专门技术支持和保障的公务员。 ③行政执法类：主要履行行政监管、行政处罚、行政强制、行政监察稽查的公务员。 规定根据不同的职位类别设置其职务序列。 二、公务员的权利义务 （一）公务员的权利 4 ．参加培训的权利。 5 ．提出批评和建议的权利。 （二）公务员的义务 1 ．模范遵守宪法和法律的义务。 2 ．按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作效率。 3 ．全心全意为人民服务，接受人民监督。 4 ．维护国家的安全、荣誉和利益的义务。 5 ．忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的决定和命令的义务。 6 ．保守国家秘密和工作秘密的义务。 7 ．清正廉洁、公道正派的义务。 8 ．法律规定的其他义务。 三、公务员的责任 （一）身份处分 指公务员不能胜任所担任的公务或拒不接受工作安排时所引起的法律后果，即公务员身份的丧失。 （三）行政赔偿责任 公务员因故意或重大过错、违法或不当的执行职务行为给行政相对方带来不必要的财产损失时所应承担的赔偿责任。 区别：公务员————公民 （1）时间标准：上班是公务员，下班是公民，但不能一概而论 （2）职责因素：履行职责是公务员 （3）岗位：在岗位上是公务员 （4）执行命令：执行命令是公务员 先确定身份，再看行为。 【案例简介】 　　原告：刘某、王某、张某、马某。被告：某市煤矿技工学校。 　　刘某、王某、张某和马某是某市煤矿技工学校的学生，王某和张某在1996年4月30日的数学考试中有抄纸条作弊的行为，刘某和马某在5月2日的电子技术和机械基础科目考试中有抄纸条作弊的行为。1996年5月3日，某市煤矿技工学校根据劳动部颁发的《技工学校学生学籍管理规定》作出平煤技校(1996)18号文，对该四名同学作出了责令退学、注销学籍的处理决定。刘某等四人不服，依法向某区人民法院提起诉讼，请求法院撤销被告的处分决定，恢复四人的学籍。 【问题】 该校是不是行政主体？ 该处分是不是内部行政行为？ 煤矿技工学校享有行政权力，是授权组织这种行政主体。 《中华人民共和国教育法》第二十八条