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“始—中”对比指的是在政策执行中的某一时间点上将政策执行的情况与执行前的情况进行比较、评估的一种方法。 该方法和“始—终”对比分析的根本区别就在于所选择的评估时间点不同：前者的评估时间选择在政策执行过程中，后者则选择在政策执行后，“始—终”对比分析的各种具体方法同样适用于“始—中”对比分析。 “始—中”对比分析要特别注意政策运动规律中政策效力规律的影响。 “始—中”对比分析 这一方法是在政策执行前和执行后这两个时间点上，分别采取某一政策和无政策两种情况进行前后对比，然后再对两次对比结果进行比较，以确定被评估的那项政策的效果 “有—无政策”对比分析 公共政策概论（第二版） 公共管理核心课程系列教材 公共政策概论（第二版） 公共管理核心课程系列教材 公共政策概论（第二版） 公共管理核心课程系列教材 公共政策概论 （第二版） 谢 明 编著 公共政策概论（第二版） 公共管理核心课程系列教材 公共政策概论（第二版） 公共管理核心课程系列教材 本章重点 公共政策概论（第二版） 公共管理核心课程系列教材 公共政策概论（第二版） 公共管理核心课程系列教材 公共政策概论（第二版） 公共管理核心课程系列教材 关键词 公共政策概论（第二版） 公共管理核心课程系列教材 思考题 公共政策概论（第二版） 公共管理核心课程系列教材 公共政策概论（第二版） 公共管理核心课程系列教材 THANKS 谢谢大家 * * 政策评估 第9章 了解政策评估的基本内容 认识政策评估的主要功能 理解政策评估的不同类型 熟悉政策评估的基本要素 掌握政策评估的基本方法 认识政策评估的步骤与障碍 9.1 政策评估的含义和功能 一般而言，政策评估被认为是政策过程中的一个重要环节，通过政策评估，人们得以判断政策目标的实现程度、政策措施的预期效果、政策执行的实际障碍、政策过程的经验教训等。 政策评估能够决定政策的基本走向。 9.1.1 政策评估的含义 学术界对政策评估的四种看法： 所谓政策评估，就是依据一定的价值标准和事实标准，通过一定的程序和步骤，对政策实施中的价值因素和事实因素进行分析，目的在于利用这些政策相关信息，对政策结果和政策未来走向作出基本的判断。 政策评估是决定政策变化、政策终结的基础依据。 9.1.2 政策影响评估的基本内容 对目标群体产生的影响 对目标群体以外的群体产生的影响 对近期及未来产生的影响 直接成本 间接成本 机会成本 物质性影响与符号性影响 9.1.3 政策评估的功能 政策评估是检验政策效果的基本途径 政策评估是决定政策未来走向的重要依据 政策评估是合理配置资源的基础工作 政策评估有利于促进政策的科学化进程 政策评估是缓解社会矛盾的有效途径 9.2 政策评估的类型 9.2.1 正式评估与非正式评估 9.2.2 对象评估、社会评估、自我评估 9.2.3 方案评估、执行评估、终结评估 方案评估 执行评估 终结评估 含义 实施前的评估 实施过程中的评估 执行后的最终评估 优点 评估结果可以用来指导政策实施，减少政策负面效应。 资料获取即时、具体；评估结论真实，可靠；评估结果能够直接产生作用。 对政策整个过程的最终总结，具有全面性。 局限性 预测性而非现实结论。 评估仅为过渡性和暂时性的。 对政策全过程、实施结果和过往评估都要有详尽的了解。 9.3 政策评估的要素 9.3.1 评估主体 评估主体即政策评估的主要构成 很多政策评估都是由非政府部门作出的。着包括传播媒介、大学与研究中心、私人性质的研究机构、压力集团、公益组织等都会参与公共政策的评估。 有人将非政府部门参与的评估命名为“政策评估产业”。这个产业主要有三个组成部分，即大学、研究机构和媒体。 除“政策评估产业”外，还有体制内运作模式，即政府官员与组织以多种方式进行政策评估。 9.3.2 评估对象 评估对象是指所要评估的具体政策。 评估对象是既定的，评估应以有效性（有没有实际价值）、时间性（时机合适不合适）、必要性（有没有现实需要）和可行性（具不具备评估条件）为前提。 政策评估主要侧重政策效果的分析。所谓政策效果是指在一定成本投入基础上的执行结果。 9.3.3 评估目标 评估目标即评估工作的出发点，就是设法回答“为什么要进行评估”这样