第二讲行政法基理论(下).pptVIP

第二节 行政法的基本内涵 引 例 发改委拒绝公布四万亿细节　上海律师申请行政复议 今年1月7日，严义明向国家发改委提交政府信息公开申请。 申请包括三方面的内容： 第一，列表公开2008年11月5日以来向国家发改委递交审批申请的省市地区名单及项目名单； 第二，4万亿元资金来源以及目前已经审批通过的具体投资项目名称，选择投建项目的原因，投资项目的预算资金金额； 第三，持续地、实时地列表公开对投资项目责任主体所属项目资金使用情况、招投标情况的监督措施及监督机构名称（涉及国家秘密的除外）。 ???? 此社会新闻涉及的问题是 政府信息如何公开？2008年施行的《政府信息公开条例》是否真正落实？ 对政府权力如何控制与规范？公众有无能力应用法律武器来制约政府权力？ ……这些问题均是行政法必须面对与回答的！ 一、行政法的概念及特征（一）行政法的概念PP.11-14. 1.行政法的涵义 行政——行政权——行政法 行政法是规范行政活动的法。 准确地说，行政法是控制和规范行政权的法。 正如有学者精辟断言： 日本学者南博方 “行政是‘有生命之物’。既是‘有生命之物’，便总是希望自由，嫌恶约束。行政法虽是制约行政的法，但要把行政与法结合起来却是十分困难。若是强调行政一面，则法的制约作用要遭到破坏；或者强调法的一面，则行政被窒息，行政目标难于实现。”（【日】南方博：《日本行政法》，杨建顺等译，中国人民大学出版社1988年版） 我国行政法学者王名扬 “行政法是学术研究分类所使用的名称。制定法律和使用法律的机关可能把某些法律称为民法、刑法、宪法，可没有把哪些法律称为行政法。学术上为了研究起见，把调整行政活动的法律称为行政法。” “行政法一方面给予政府有效的执行手段，另一方面控制政府的权力，政府只能依法行政，维护公民的合法权益。” （王名扬：《法国行政法》，中国政法大学出版社1989年版） 可见 行政法的对象是行政，对现代行政的认识将直接联系到如何约束行政，以及约束到什么程度。 对“行政”的再认识：积极行政。 请见下例：内蒙古赤峰通报因强制拆迁引自焚事件调查结果 （2009年02月25日来源：新华网 ） 事情经过： 赤峰嘉信房地产开发有限责任公司、赤峰蕴凯达房地产开发有限公司、大同市新鲁班实业发展有限责任公司依据赤峰市城市房屋拆迁管理办公室颁发的房屋拆迁许可证，在赤峰市红山区哈达街中段路北（承天商厦对面民航家属楼）进行前期拆迁工作。石国清（101室）、黄洋（401室）为此地段的被拆迁人。其中石国清的住宅面积为76.12平方米，黄洋的住宅面积为56.93平方米。 结果是： 执行案件立案后，红山区法院分别于2009年1月13日、1月18日向被执行人石国清、黄洋送达执行通知书，限二被执行人分别于2009年1月16日、1月21日前履行搬迁义务。但石国清、黄洋未在执行通知书规定期间内自动履行搬迁义务，红山区法院于2009年1月17日、1月22日发出公告，责令被执行人石国清、黄洋在2009年1月20日、1月25日前，将位于赤峰市红山区哈达街中段路北民航家属楼101室、401室房屋腾出。但二被执行人仍未按公告期限腾出房屋。 考察本新闻报道及其事件经过 其中在该事件的各个阶段有许多“积极行政”的表现，诸如从行政裁决到行政复议再到行政强制执行，有着政府对行政权力行使到行政相对人的权利救济，以及行政执法活动的展开等各种行政活动形态。 该事件最后以政府新闻发布会的形式发布调查事件结果，这也是一种新型的行政权力运作形式或者行政行为的表现形态。 小结： 现代社会中行政的性格：积极行政 与立法、司法相比，积极、主动和连续性本身即是行政的性格。 从上面的新闻事件中不难发现：随着经济、社会和科学技术的迅速发展，行政的触角已深入到社会生活的各个角落，发挥的作用越来越大，而且广泛地运用立法手段并行使传统上属于法院的权力来裁决社会纠纷，享有广泛的自由裁量权。 因此，“积极行政”更主要的是指后一种意义上的更加能动的行政。 2.行政法定义的制度基础 中国现行的法律制度是如何控制和规范行政权呢？ 应当从途径、手段及立法、执法范例来理解行政法定义。 中国司法实践：行政法定义的例解 法理、法律精解 行政法是调整行政关系和规范行政行为的法律规范的总称，它主要规范承担国家权力的组织、行政权力的行使以及行政机关行使行政权力的后果如何补救，其根本目的在于确保依法行政，实现行政法治。 行政法的核心是对行政权力进行控制。这种法律调整既包括实体上的也包括程序上的。 案情摘要 1996年3月8日，曹某从镇化肥厂购进了该厂生产的外包装上印有某市飞翔化工有限责任公司字样的过磷酸钙20吨，价款4000元。 3月13日，曹某将其中8吨以每吨300元的单价售予胡某。次日，胡