中等国家参与全球治理的路径选择与现实困境以拉美-拉丁美洲研究.PDF

２０１８ 年１２ 月 拉丁美洲研究 Ｄｅｃ２０１８　 第４０卷　 第６期 Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｌａｔｉｎ Ａｍｅｒｉｃａｎ Ｓｔｕｄｉｅｓ Ｖｏｌ４０　 Ｎｏ６ 全球治理专题 中等国家参与全球治理的路径选择与 现实困境: 以拉美国家为例 谌园庭 内容提要: 拉美国家是参与全球治理的重要力量ꎬ 在全球治理 中表现出相当高的活跃度ꎮ 本文以中等国家理论为分析工具ꎬ 考察 拉美国家参与全球治理的利益诉求、 路径选择和现实困境ꎮ 拉美国 家参与全球治理具有共同的、 内在的利益逻辑ꎬ 即寻求发展利益ꎬ 谋求在拉美地区的主导权ꎬ 提升全球影响力ꎬ 展示国家软实力ꎬ 树 立良好国家形象ꎮ 在参与全球治理的路径选择上ꎬ 拉美国家采取了 改革与塑造全球治理机制相结合、 区域合作与跨区域合作相促进、 国际国内议题联动设置的模式ꎮ 这些路径选择在很大程度上符合拉 美国家的发展利益需求ꎬ 提升了拉美国家在国际事务中的影响力ꎮ 与此同时ꎬ 拉美国家在参与全球治理中也面临着一些现实困境和挑 战ꎮ 首先是大国权力制约拉美国家在全球治理中的表现和影响力ꎻ 其次是拉美国家自我认同与实力之间的不匹配ꎻ 再次是拉美国家参 与全球治理的积极性受国内政治经济周期性变化的影响ꎻ 最后是不 同拉美国家之间存在利益需求差异ꎬ 相互之间的团结受到影响ꎮ 关 键 词: 中等国家　 全球治理　 拉美国家　 发展利益 多边主义 作者简介: 谌园庭ꎬ 法学博士ꎬ 中国社会科学院拉丁美洲研究 所副研究员ꎬ 国际关系研究室主任ꎬ 墨西哥研究中心秘书长ꎮ 中图分类号: Ｄ８７８３　 　 文献标识码: Ａ 文章编号: １００２－６６４９ (２０１８) ０６－００３３－１３ — ３３ — 　 　 ２０１８年第６期 　 　 世界正处于一个深度全球化时代ꎬ 伴随全球化而来的是全球治理ꎮ 当前ꎬ 国际体系正在发生深刻变化和调整ꎬ 无论是大国、 中等国家ꎬ 还是小国ꎬ 都 力求在全球治理、 理念供给、 规则制定以及多边互动等方面发挥自身影响力ꎬ 以实现自身的利益和诉求ꎮ 本文旨在以中等国家理论为分析工具ꎬ 考察拉美 国家参与全球治理的利益诉求、 路径选择和现实困境ꎬ 以期为中国参与全球 治理提供经验借鉴ꎮ 一　 中等国家: 一种分析工具 冷战结束至今ꎬ 国际体系的力量分配问题一直是国际关系最具争议的话 题之一ꎮ 单极、 两极、 多极和非极等概念常常用于分析国际体系和民族国家 间关系ꎬ 但其定义都是基于大国的数量进行区分ꎮ 从国际体系的维度ꎬ 将民 族国家区分为大国 (ｇｒｅａｔ ｐｏｗｅｒ)、 中等国家 (ｍｉｄｄｌｅ ｐｏｗｅｒ) 和小国 (ｓｍａｌｌ ｐｏｗｅｒ)ꎬ 有利于在纷繁复杂的国际关系中厘清民族国家相互间的互动模式ꎮ 事实上ꎬ 大国从来都是国际体系的支配型力量ꎬ 因而国际政治的实质通常被 认为是大国政治ꎮ 众多中等国家因对国际政治施加影响的能力有限ꎬ 在国际 政治和国际关系研究中受到的重视程度是无法和大国比拟的ꎮ 即便如此ꎬ 仍有一些学者从中等国家视角ꎬ 对其定义、 能力和意愿以及 对国际事务的影响力等方面进行了研究ꎮ 中等国家这一概念可以追溯到１６世 纪意大利哲学家乔瓦尼 博特罗 (Ｇｉｏｖａｎｎｉ Ｂｏｔｅｒｏ) 的著作ꎬ 他把国家分成三 类: 帝国、 中等国家和小国ꎬ 并认为 “中等国家拥有足够的能力和权威处理 ① 自己的事务而无需他国的帮助”ꎮ 率先将中等国家这一概念引入外交实践的 国家是加拿大ꎮ 在二战后期关于国际秩序安排的过程中ꎬ 加拿大提出应充分 尊重中等国家参与国际事务的贡献和能力ꎬ 并积极推动中等国家外交ꎬ 使其 在国际舞台上发挥独特的作用ꎮ 在此基础上ꎬ