《中国草地生态保障与食物安全战略研究》丛书序.PDFVIP

《中国草地生态保障与食物安全战略研究》丛书序 “中国草地生态保障与食物安全战略研究”是中国工程院重大咨询项目。 该项咨询研究的目的在于审视全国不同生态经济区的自然资源和社会需求， 从农业结构调整入手，探索建立粮食与饲料并举、生态与生产兼顾的新农业 系统，将我国农业引向可持续发展的康庄大道。本项目于 2012 年 11 月立项 启动，至 2015 年 8 月结题，跨越 4 个年头，共组织全国 19 位院士和 200 多 位专家参加，分为 6 个课题组① ，完成了 7 本专著和 1 本送呈国务院的综合报 告。这份报告得到主管农业的汪洋副总理高度肯定的批示。 本项目严格遵循咨询研究的基本原则，面向国家生态安全和食物安全的 战略需求，在摸清国情的基础上与国际相关资料相比较，然后加以评估、推 论和建议。执行过程中，项目组内外多次讨论，反复修改，务期客观准确。 该项报告借鉴发达国家草地保护与建设的成功经验，结合我国实际，前 瞻性地确定我国保障草地生态安全与食物安全的战略目标，提出四大战略重 点：保障草地生态安全，发展草牧业与保障食物安全，草业教育发展与科技 进步，发展草原文化与各民族共同繁荣；四大保障措施：实施草地生态安全 保障建设重大工程，三北植被恢复体系工程，粮草兼顾农业转型工程，启动 振兴草牧业发展重大专项；五大政策建议：划定草地资源生态保护红线，建 立现代草业科教与推广体系，加大草地生态补偿投入与完善补偿机制，完善 草地管理体系和经营制度，完善草地保护法律法规体系。 上述战略重点、保障措施和政策建议最终凝练为需特别关注的五项重大建 议：①划定草原生态安全红线，以确保基本草原面积不被侵蚀。占国土面积 41% 的草地，是我国最大的陆地生态系统，是水土保持等生态功能的重要支柱， 草原碳储量占全国土壤碳储量的 16%，有其不可取代的重要性。但由于人口 增加、草地开垦、工矿业开发与城镇化建设等人为因素，对草地生态系统胁 迫有增无减，造成草地资源总量减少，生态系统服务功能严重退化，有必要 设立像耕地那样的保护草地资源红线；②将“三北防护林”修正为“三北植 被恢复体系”，全面发挥乔、灌、草的综合潜势，建立适应广泛地境的植被保 ① 这 6 个课题组是：“中国草地资源现状与区域分析”、“中国草原的生态功能研究”、“中国草原生产力与食物 安全研究”、“中国农区草业与食物安全研究”、“中国草业发展保障体系研究”、“中国草地资源、草业发展与食物安 全”。每个课题组撰写专著 1 卷，加上综合报告专著，共 7 卷。 ·ii · 中国农区草业与食物安全研究 护带；③启动“振兴草牧业发展重大专项”，从多方面开展新生草业系统的研 发工作，落实汪洋副总理关于“促进草业大发展”的批示精神；④建立草地 农业试验示范区，通过理论和实践的磨合反馈，全面正确地落实草地农业系 统的建设；⑤成立国家草业局，全面领导我国草原畜牧区和传统农耕地带的 草业开发建设工作。 本咨询研究项目提出的五项重大建议都是当前迫切需求和长远战略目标 的关键问题，是有机联系的整体，因此需设立像国家林业局那样的草业局， 加强全国性的总体规划，统一领导，构建草地农业系统。 草地农业系统应是我国农业供给侧改革的指向所在。实现这一目标至少 应包含两个层次：其一，将草原牧区内部和传统农耕地区内部的植物生产和 动物生产实现系统耦合；其二，将草原牧区和农耕区实现区域性系统耦合。 研究证明，在我国经过这两个层次系统耦合，可成数倍到数十倍地提高整体 ① 农业生产水平 。 历史告诫我们，由于我们对农业生态系统的理解不足，曾经蒙受惨重损失。 1949 年新中国成立以来，中国农业经受了亘古未有的两次巨变。一次是 从小农经济向计划经济的大变革，一次是从计划经济向市场经济的大转变。 ② 前者从 1951 年中共中央通过《关于农业生产互助合作的决议（草案）》开始 ， 到 1978 年的“文革”结束。后者起于 1978 年中共十一届三中全会的改革开 放政策，一直延续至今。这两次大转变，实质上都是农业生态系统的颠覆性 重组，带来了翻天覆地的社会大变化。 农业生态系统的结构和功能趋于完善，是任何农业系统健康运行的基础。 遗憾的是，当我们掀动上述两项翻天覆地的大事件时，对农业生态系统的历 史轨迹全然无知。第一次从小农经济向计划