昆山市人口发展十一五规划资料.docVIP

PAGE PAGE 1 昆山市“十一五”人口发展专项规划 人口问题是制定我市国民经济和社会发展规划的重要依据之一，也是确定我们城市发展规模、发展战略、城镇布局的重要因素。人口的数量、质量和结构直接影响着我市经济发展速度、运行质量和社会事业的发展水平。根据《昆山市国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》的精神，特编制本规划。 一、“十五”期间我市人口发展形势分析 （一）人口与计划生育工作 “十五”时期，我市人口与计划生育工作保持健康发展的良好态势。2000年～2005年五年间，我市出生人数26，798人，年均出生人数4，466人，年均死亡人数3，749人，年均自然增长人数717人；年均出生率为5.14‰，死亡率为4.31‰，自然增长率在0.83‰，出生人口缺陷发生率低于8‰，较好地完成了“十五”人口与计划生育工作的主要目标和任务，对促进我市经济、社会、资源、环境的协调、可持续发展起到了积极的作用。 （二）人才事业 “十五”人才规划实施以来，我市的人才资源总量快速增长，到2005年底，我市各类人才总量突破14.5万人，具有大专以上学历人才总数为8.6万人，其中研究生（含博士）学历679人、本科学历3.6万人、大专学历4.8万人，其他2，113人。人才队伍的学历层次明显提高，平均年龄降低幅度较大，总体结构得到进一步优化，形成了一支初具规模、门类较齐全、整体实力较强的人才队伍，保证了我市经济和社会发展对人才的需求。 （三）劳动和社会保障事业 “十五”期间，我市就业形势总体保持稳定，2000年以来，共有20，407名下岗失业人员参加再就业培训，其中14，234人通过各种途径实现了再就业。目前，全市城镇登记失业人员5，742人，城镇登记失业率为2.22%；以养老、医疗、失业、工伤、生育保险为主要内容的社会保险制度改革进一步推进，截止2005年底，全市共有62万人参加城镇企业职工养老保险，有1.92万人参加机关事业单位社会保险，有18.01万人参加农村养老保险，有56万人参加城镇职工基本医疗保险，有30.6万人参加农村医疗保险，社会保障覆盖率在99%以上。 “十五”期间，我市人口发展工作在取得成绩的同时，仍然面临许多新情况、新问题，突出表现在： 1．人口机械增长过快 2003年起，我市每年新增人口15万左右。到2005年末，全市人口总数将超过130万。经预测，2010年我市常住人口（户籍人口+外来在昆居住满一年以上的人口）将介于146万～184万之间。作为各类资源相对紧缺的城市，如果人口过快膨胀势头得不到有效遏制，我市的土地、能源、水资源、环境容量都将难以为继，城市基础设施和公共服务将面临巨大压力，劳资纠纷、子女上学、就医、就业、社保等一系列社会矛盾将加深，其中最集中问题是治安环境压力。 2．人口老龄化趋势明显 人口老龄化是人口生育率下降过程中必经的人口发展过程，持续的低生育水平必然导致人口老龄化的加速。根据预测，到2010年我市老年人口系数（65岁以上老年人口占总人口的比重）在12%左右，远高于老龄型人口的相应指标值7%的水平。人口老龄化速度超前于经济的发展，未来户籍人口的老年保障问题将显得尤为突出。 3．劳动就业结构性矛盾依然存在 随着我市经济的快速发展，企业产业层次不断提升，对劳动者的素质要求逐步提高，而目前我市劳动力技能素质仍存在结构性矛盾，满足现代企业生产经营要求的高技能人才偏少。此外，由于城乡劳动力统筹就业以及农村失地农民与进城务工人员数量的显著增加，实现劳动力充分就业的压力在加大。而企业转改制分流的人员，也因技能偏低、年龄偏大等原因，实现稳定就业的难度也在加大。因此，在统筹城乡劳动力就业服务、管理以及劳动力市场培育、发展、运作等方面，需要进行积极的探索和改进，以求建立和形成新的工作机制。 4．劳动者知识技能水平偏低，高层次人才短缺 2005年底，我市总人口约138万，但由于受人口、劳动力、产业结构及教育培训能力等综合因素的制约，各类人才总量为14.5万，占人口总数的比重仅为10.51%。在每年新增人口中，人才数量也显偏小，2005年全市新增人口约15万，而新增人才仅为1.6万，新增人口中约89%为初中及初中以下文化。 在人才总数中，本科以上学历人才占比偏低。在人才总数中，博士硕士占比0.47%、本科占比24.83%，高层次的技术创新人才和经营管理人才比较缺乏。随着我市发展战略的调整以及产业层次的提升，人才资源开发的紧迫感将日益加剧。 二、“十一五”期间我市人口发展的指导思想和主要目标 （一）指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真树立和落实科学发展观，使人口发展与经济社会发展相协调。我市的人口发展工作既要稳定低生育水平，又要对人口的数量规模、结构层次、综合素质等方面进行宏观调控，还要营造吸引人才、培养人才以