地质公园管理模式浅议-中国国土资源经济研究院.PDF

地质公园管理模式浅议 詹丽，杨昌明 （中国地质大学，湖北武汉 430074 ） 摘 要：美国国家公园的管理体制和模式，对新兴的地质公园管理体制的建立有着极其重要 的参考价值，美国的国家公园管理模式有其成功之处但也有与中国国情不相适应的方面，同 时，我国风景名胜区管理模式也存在着政出多门、条块分割等弊端，建立适应中国国情和地 质公园自身发展需要的地质公园管理模式，应借鉴美国国家公园管理的经验，结合中国国情， 力避条块分割和多头指挥，政企、事企分开，合理开发和有效保护地质遗迹。 关键词：地质公园；国家公园；风景名胜区；管理模式 中图分类号：F205 ；F590.1 文献标识码：C 文章编号：1672-6995 （2006 ）01-0011-03 1872 年，美国建立了世界上第一家国家公园——黄石国家公园。它虽没有被直接命名 为国家地质公园，但黄石公园拥有世界上最大的间歇泉区、著名的黄石大峡谷和丰富的野生 植物品种，实际上是一处典型的地质公园。因此，有着100 多年的美国国家公园管理体制， 对于新兴的地质公园管理体制的建立有着极其重要的参考价值。在借鉴国外国家公园管理模 式的先进经验的同时，我们还应该认真总结我国风景名胜区和自然保护区管理建设的经验教 训，结合我国地质公园发展的实际情况，以科学的态度和改革的精神，积极探索适合中国国 情的地质公园管理之路。 1 美国国家公园管理模式及其适应性分析 1.1 美国国家公园管理模式 王莹（1996）对美国的国家公园经营管理体制进行了全面的研究和介绍： （1）管理体系。美国的国家公园均由内政部的国家公园管理局统一管理。国家公园管 理局下设十个地区局，分片管理各地的国家公园。各国家公园设有公园管理局，具体负责本 公园的管理事务。国家管理局、地区管理局、基层管理局三级管理机构实行垂直领导，与公 园所在地政府没有业务关系。 （2 ）规划设计。美国国家公园管理局下设丹佛规划中心，负责全国国家公园规划与设 计工作，各地区管理局设有规划设计室，基层管理局设有规划设计小组。国家公园的规划设 计方案必须经公众讨论并吸收公众的合理意见，才能最终完成。 （3 ）人事管理。美国国家公园的管理人员由总局统一任命、调配。工作人员由两部分 组成，一部分为固定员工，纳入国家公务员系列，另一部分为临时员工，以满足旅游旺季工 作的需要。 （4 ）旅游经营。美国国家公园为非赢利性公益事业，经费主要靠政府拨款，部分来源 于社会捐助，而门票作为管理手段旨在提高人们的保护意识，且门票收入不用于公园的日常 开支和管理人员工薪而全部用于环境资源保护建设和环保宣传教育。一旦确定为国家公园， 原有居民全部迁出，因此国家公园的管理机构不承担发展社区经济的职能。公园内的住宿、 餐饮和娱乐等商业设施严格按照规划要求建设，并通过特许商业处批准由特许承租人经营， 在财务上收支两条线，与公园管理机构无关。 （5 ）公众参与机制。国家公园鼓励并号召公民和社会参与，支持国家公园公益性建设， 如义务劳动清扫垃圾、专家无偿咨询、志愿者参加服务。全国国家公园的工作人员只有 1.5 万人，旅游旺季时招聘1 万人，而参加服务的志愿者达8 万之众。 * 作者简介：詹丽（1980-），女，湖北省蕲春市人，中国地质大学（武汉）博士研究 生，主要研究方向为资源产业经济。 （6 ）资源保护。美国国家公园形成了一套良好的资源保护管理办法。第一，国家公园 内的建筑物风格力求简朴，色彩力求淡雅，不搞大体量、高层的建筑物，也不能设置显眼的 大门及永久性建筑，更不能搞索道建设；第二，生活设施一般距景点较远，并分散设置，以 相互不能见到为原则，尽量与自然环境融合；第三，国家公园都必须严格按照规划要求，控 制旅游者数量；第四，在国家公园内不允许建娱乐性的旅游项目。 1.2 美国国家公园管理模式的适应性分析 笔者认为，美国国家公园管理模式纵然有其成功之处，但是由于国情有别，美国模式的 某些方面在中国可能行不通： （1）就其管理体系而言，在美国实行“国家管理局、地区管理局、基层管理局三级管 理机构实行垂直领导，与公园所在地政府没有业务关系”，在中国就难以实行——中国面临 着资源紧缺、人口膨胀的巨大压力，中国的地质公园管理机构不仅仅承担着景区的保护、管 理、建设的任务，还要承担发展社区经济的职能，不可能