公私协力履行环境行政任务的正当性及其适用型态-西南民族大学学报.PDF

公私协力履行环境行政任务的 正当性及其适用型态 周海华 [提要]公私部门协力关系的建立为资源整合管理与满足民众需求提供了一个管道ꎮ 然而ꎬ公私协力完成行政 任务ꎬ将意味着国家提供环境质量等公共给付的主体与方式有所改变ꎻ为避免因私部门的介入而导致国家控制 力下降ꎬ致使公私利益冲突、公益受侵害之虞ꎬ公私协力部门除了要彼此有平等互惠、风险共存、责任分担的目 标认同外ꎬ更应构筑符合正当性和效率性的协力履行环境任务的法定型态及制度ꎮ [关键词]公私协力ꎻ公共行政ꎻ行政助手ꎻ专家参与ꎻ自主管制 中图分类号:ＤＦ４６８　 　 　 　 文献标识码:Ａ　 　 　 　 文章编号:１００４—３９２６(２０１８)１１—００８６—０６ 基金项目:重庆市社会科学规划培育项 目“污染场地环境管理法律制度研究———基于‘公私协力’的视角” (２０１６ＰＹ５５)、国家社会科学基金重大项目“生态文明法律制度建设研究”(１４ＺＤＣ０２９)、中央高校基本科研业务费专项资金 项目“城乡统筹视野下土地资源利用的宏观政策与法律制度研究”(ＳＷＵ１２０９３８１)阶段性成果ꎮ 作者简介:周海华ꎬ重庆大学法学院博士研究生ꎬ西南大学法学院教师ꎬ研究方向:环境与资源保护法ꎮ 重庆　 ４０００４４ 　 　 面对越来越复杂的环境治理情势ꎬ行政机关 当然ꎬ公共行政管理的有效性和效率的实现离不 在行政过程中“借力”完成行政目标已经成为普遍 开行政法的发展ꎮ 目前ꎬ政府职能逐渐扩大的一 现象ꎮ 同时ꎬ现代行政国家为弥补科层制行政机 个主要标志就是其政治职能中保持社会稳定的调 关人手或设备的不足ꎬ充分利用私人的专业知识、 节职能日趋明显ꎬ主要表现在政府通过与各种利 创造性、技术和设施ꎬ国家经常将行政任务委托给 益集团、各种社会力量之间的妥协来达到平衡等 私人实施ꎬ形成公私协力伙伴关系ꎮ “行政对内必 方面ꎮ 为确保公共行政管理活动的顺利进行ꎬ多 须讲求协调、沟通与协助ꎬ对外则应力求其决定为 数国家在行政改革中通过宏观协调ꎬ将一部分职 人民所接受ꎮ 在一个民主、多元、现代(专业化)的 能交还给社会ꎬ由社会组织替代政府进行直接管 社会中ꎬ行政部门于个案裁决或政策拟定时ꎬ须加 理ꎬ实现社会职能社会化ꎮ 这成为当代政府公共 强与人民之间的沟通与协调ꎮ”[１](Ｐ.２１)协力行政通 行政职能发展新趋向ꎬ公私部门的合作关系也在 过更广泛的社会参与达成行政任务ꎬ履行资源整 这一背景之下展开ꎮ “公私协力作为一种新治理 合管理、实现满足民众需要的基本目的ꎮ 这一新 模式在当代中国的兴起ꎬ不仅是一场意义深远的 型行政理念日益为现代行政法治模式所接受ꎮ 当 公共行政改革运动ꎬ而且更是契合了国家治理体 [２] 然ꎬ具有综合行政特点的环境行政比其他管制行 系和治理能力现代化的本质ꎮ” 公私协力行政是 政更需要建立行政权的正当性基础ꎬ公私协力环 近年来政府寻求提升治理能力、改善治理效果的 境行政法制的完善将对正当性基础起到重要的 主流思维ꎬ其概念并不局限于公私双方合作产出ꎬ 作用ꎮ 形成对价与利益结合的互利关系ꎻ公私协力更强 调的是“公私部门基于相互认同的目标ꎬ而在不同 一、公共行政对公私协力理念之阐释 [３] 行动者之间形成的动态关系” ꎮ 虽然目前公共 国家行政机构依法管理社会公共事务的有效 行政领域学者对于公私