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第二章 工程项目施工招标 第一节 概述 第二节 工程项目施工招标程序 第三节 工程项目施工招标文件的内容组成 第四节 工程项目施工招标文件的编制 1.招标投标的概念 招标投标的一些基本概念： 2.工程项目招标分类 3.工程项目招标方式 1）公开招标 公开招标按其开标、定标的方式又可分为2种： 公开招标的特点 2）邀请招标 案例分析 案例1 某重点工程项目计划于2004年12月28日开工，由于工程复杂，技术难 度高，一般施工队伍难以胜任，业主自行决定采取邀请招标方式。于2004年 9月8日向通过资格预审的A、B、C、D、E五家施工承包企业发出了投标邀请 书。该五家企业均接受了邀请，并于规定时间9月20－22日购买了招标文件。 招标文件中规定，10月18日下午4时是招标文件规定的投标截止时间，11月 10日发出中标通知书。 在投标截止时间之前，A、B、D、E四家企业提交了投标文件，但C企业 于10月18日下午5时才送达，原因是中途堵车；10月21日下午由当地招投标 监督管理办公室主持进行了公开开标。 评标委员会成员共有7人组成，其中当地招投标监督管理办公室1人，公 证处1人，招标人1人，技术经济方面专家4人。评标时发现E企业投标文件虽 无法定代表人签字和委托人授权书，但投标文件均已有项目经理签字并加盖 了公章。评标委员会于10月28日提出了评标报告。B、A企业分别综合得分第 一、第二名。由于B企业投标报价高于A企业,11月10日招标人向A企业发出 了中标通知书，并于12月12日签订了书面合同。 请思考 （1）企业自行决定采取邀请招标方式的做法是否 妥当？说明理由。 （2）C企业和E企业投标文件是否有效？说明理由。 （3）请指出开标工作的不妥之处，说明理由。 （1） 答：根据《招标投标法》（第十一条）规定，省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点项目中不适宜公开招标的项目，要经过省、自治区、直辖市人民政府批准，方可进行邀请招标。因此，本案业主自行对省重点工程项目决定采取邀请招标的做法是不妥的。 （2） 答：根据《招标投标法》（第二十八条）规定，在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件，招标人应当拒收。本案C企业的投标文件送达时间迟于投标截止时间，因此该投标文件应被拒收。 根据《招标投标法》和国家计委、建设部等《评标委员会和评标方法暂行规定》，投标文件若没有法定代表人签字和加盖公章，则属于重大偏差。本案E企业投标文件没有法定代表人签字，项目经理也未获得委托人授权书，无权代表本企业投标签字，尽管有单位公章，仍属存在重大偏差，应作废标处理。 （3） 答：1）根据《招标投标法》（第三十四条）规定，开标应当在投标文件确定的提交投标文件的截止时间公开进行，本案招标文件规定的投标截止时间是10月18日下午4时，但迟至10月21日下午才开标，是不妥之处一； 2）根据《招标投标法》（第三十五条）规定，开标应由招标人主持，本案由属于行政监督部门的当地招投标监督管理办公室主持，是不妥之处二。 4.我国招标投标制的特点、存在的主要问题及改进措施 存在的主要问题 行政干预严重 标底缺乏合理性，漏标现象时有发生 投标报价缺乏规范性 评标定价缺乏科学性 招标投标法规建设仍不够健全，改革措施滞后 改进措施 现将其进一步的改进与完善措施分述如下： 继续坚定不移地推行建设工程招标投标制。 建立和健全招标投标法律体系，采取强有力措施使这些法律法规得到切实的贯彻执行。 进一步改善招标投标活动的监督管理，强化招标投标管理机构的作用及行为规范性，对违法乱纪行为给以严厉打击。 改进招标投标工作，逐步减少审批环节，改善评标定标方法，推行招标范本，统一建设工程工程量清单的编制和计价方法，弱化标底作用，强化监督与服务等，使之逐步符合国际惯例做法。 切实发挥有形建筑市场的交易功能，真正做到工程项目发包方、承包方、中介机构都纳入有形市场管理，并把工程项目的发承包交易安排在这个市场公开进行，切实把好造价、质量、安全等主要关口，使建筑市场交易行为走向规范化和公开化。 积极扶植发展招标投标代理咨询机构，培养一支素质高、业务精、服务优的招标投标专业人才队伍。 第二节 工程项目施工招标程序 2）工程项目施工招标应具备的条件 2.工程项目施工招标程序 1）建设工程项目报建 报建范围：各类房屋建筑、道路、桥梁、管道线路及设备及安装、装饰装修等建设工程。 报建内容：工程名称、建设地点、投资规模、资金来源、工程概况、发包方式、计划开竣工日期和工程筹建情况等。 2）审查招标人资格 标底的概念与特点 4）招标申请报批 招标会议的有关内容 8）开标 9）评标 10）定标 案例分析： [问题] （2）本案招标程序中