公共组织过程概述(PPT 48页).ppt

;公共组织过程的含义和意义；公共组织决策；公共组织执行；公共组织监督。;一、公共组织过程的含义 公共组织过程的基本内容是公共组织决策、公共组织执行和公共组织监督，这三者构成了公共组织过程的三个基本阶段。 公共组织决策是公共组织过程的起点，既是公共组织执行的依据，也是公共组织监督的依据。 ;一、 公共组织决策概述 公共组织决策是指公共组织依据既定政策和法律，就公共管理中需要解决的问题，设计并选择解决方案的活动。（1947年，西蒙） 理解：决策的主体是公共组织，决策的主要价值取向是为了维护公共利益，决策不仅包括方案的选择，还包括选择前的准备工作，即方案的制定 ;;三、公共组织决策程序 公共组织决策程序是指公共组织决策过程中的逻辑顺序和基本步骤。 科学的公共组织决策程序要经过四个阶段： 第一个阶段，发现问题，确定决策目标。 美国政策学家查尔斯.琼斯：问题体现着一种人们的需要、受剥夺或满足，现实与理想之间的差距或者各种各样需要解决的矛盾。 问题界定的路径： （1）抓住问题的关键特征，进行系统分析 （2）重视政策议程的建立 （3）运用战略框架分析公共问题的利益相关方 （4）综合运用各种政策分析方法，搜索政策元问题 ;;四、公共组织决策的主要模型 第一种：全面理性模式（经济模型） ①从手段——目标链的观点出发，决策可以趋于完全合理。 ②决策者必须全面掌握有关决策环境的信息情报。 ③决策者要意识到所有可能的备择方案。 ④决策者有能力做出“最优”决策所需的十分复杂的计算 ;;第二种：行为决策理论 ;有限理性模式的步骤;2、成功管理模型（皮特斯—渥特迈模型） 由Petors和waterman 决策者流动于各个部门之间，以掌握真实的正在发生的情况 。 决策者尽可能在一段时间里只做一件事，完成有限的目标。 决策者重视行为，经常实验，不惧怕失败。 决策者注重速度和数量，提倡立刻就干，事做得多，策略就越完美，他们不怕实践，也知道什么时候该放弃。 ;3、社会模型又称社会心理学模型（弗洛伊德floyd） 认为人的行为大部分是由本身的潜意识指导的，潜意识的内容受制于社会因素的影响 文化的影响其实就是一种社会的压力，会有意无意地迫使决策者按照自己的文化传统去认知、决断和行动;第三种：渐进模式（林德布洛姆）美国著名经济学家、政策分析家;渐进模式（林德布洛姆）;第四种：混合扫描式（社会学教授A.埃泽奥尼Etzioni）;第五种：最优化模式（德洛尔）;第六种：精英理论;1．社会分化成掌权的少数人和无权的多数人，多数人参与不了公共政策的决定。 2．作为统治者的少数人并非是作为被统治者的多数人的代表。精英人物主要来自经济地位较高的社会阶层。 3．从被统治的非精英阶层进入统治人的精英阶层，这个变化过程一定是缓慢且持续的，从而才能保持社会的稳定并避免革命的发生。在非精英阶层中，只有那些能够接受精英阶层共同观念的人才可能被允许进入统治精英的行列。 ;4．在社会制度的基本价值观和维护这一社会制度的发展方面，精英阶层表现出看法的一致性。比如在美国，精英集团在私有财产、个人自由等所谓的大是大非问题上观点完全一致。 5．公共政策所反映的不是大众的要求，而是政治精英的主要价值观。公共政策的变化一定是渐进性的，而非革命性的。 6．精英是活跃的，公众是麻木的，二者信息严重不对称。前者对后者的影响远远大于后者对前者的影响。 ;第七种：参与理论 ;;第九种：公共选择理论 ;第十种：垃圾桶模式;;第十一种：利益集团理论 ;五、公共组织决策的方法与技术 ;六、公共组织决策的两种副产品;七、公共组织决策的新发展：危机决策 ;二、危机决策与常规性决策的比较 1．目标取向不同。 2．约束条件不同。 3．决策程序不同。 4．决策效果不同。 三、危机决策的模式 1．危机事前决策。 2．危机情况中的决策。 ;一、公共组织执行概述 公共组织执行是公共组织过程中一个相对独立的环节，是公共组织及公共组织人员依法实施公共组织决策，以实现预期公共组织目标和社会目标的活动的总和。 理解公共组织执行的含义，应把握以下要点： 第一，公共组织执行的主体是公共组织及公共组织人员。 第二，公共组织执行是一种具有目标导向的活动。 第三，公共组织执行是一种实施性质很强的活动。 第四，公共组织执行活动具有强制性。;;一、公共组织监督概念 公共组织监督是指政党、政府、社会团体和全体公民对公共组织及公共组织人员在公共管理过程中是否合理、合法所进行的监察和督导。（监督的内容包括技术 水平和忠诚问题进行，监督的重点是各级领导机关和领导干部，特别是各级领导班子的主要负责人 ） ;第4节 公共组织监督过程;;四、公共组织监督的种类;五、公共组织监督方式;质询的两种性质 质询从性质上可分