新《食品安全法》解读 2.ppt

（二）、学校食品安全法律责任 （二）、学校食品安全法律责任 第一百二十六条：违反本法规定，有下列情形之一的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门责令改正，给予警告；拒不改正的，处五千元以上五万元以下罚款；情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证： （五）餐具、饮具和盛放直接入口食品的容器，使用前未经洗净、消毒或者清洗消毒不合格，或者餐饮服务设施、设备未按规定定期维护、清洗、校验； （十二）学校、托幼机构、养老机构、建筑工地等集中用餐单位未按规定履行食品安全管理责任； （十三）食品生产企业、餐饮服务提供者未按规定制定、实施生产经营过程控制要求。 第一百二十八条　违反本法规定，事故单位在发生食品安全事故后未进行处置、报告的，由有关主管部门按照各自职责分工责令改正，给予警告；隐匿、伪造、毁灭有关证据的，责令停产停业，没收违法所得，并处十万元以上五十万元以下罚款；造成严重后果的，吊销许可证。 建 议 建立学校食品安全预警体系 ：一是常规安全风险预警，二是应对突发事件。常规风险预警重在预警工作的经常化、规范化，着力点是平时的管理和监控。应对突发事件则要求的是对突然发生问题的处理程序和处理能力，着力点是程序的有效性和科学性、合理性。 据统计，食品安全法实施以来，针对食品摊贩的具体管理办法，全国30余省份由省级人大立法的不超过8个，加上制定政府规章的省份不超过15个。也就是说，我国食品摊贩几乎处在监管真空状态。 刘兆彬直言，这是当前食品安全最大的隐忧，“中国食品加工小微企业有35万家左右，占到食品企业总数的80%，食品安全法实施五六年过去了，这部分的监管竟无人问津。” 新法要求各地方应当制定食品生产加工小作坊和食品摊贩具体的管理办法。而按照新修订完成的立法法，法律规定明确要求国家机关对专门事项做出配套规定的，有关国家机关应在法律实施一年内做出规定。 学校食品供应的主要渠道有三种：食堂、营养餐配送和学校所属的副食供应商店或餐饮店。学校的食 品安全一旦出现问题，就有可能产生极大的社会影响。为了预防和控制风险，需要形成高效的食品安全预警机制。 * * 保健食品声明不能代替药物 新法明确保健食品原料目录，除名称、用量外，还应当包括原料对应的功效；明确保健食品的标签、说明书应当与注册或者备案的内容相一致，并声明“本品不能代替药物”；明确食品药品监督管理部门应当对注册或者备案中获知的企业商业秘密予以保密。 目前我国保健食品生产企业超过 2 000 家，年产值约 3 000 亿元，而且近年来整个行业发展迅速，但与此同时，保健食品生产行业也存在批准文号使用混乱，非法添加化学成分，广告夸大宣传等诸多乱象。比如，2014 年有人在网络上购买了名为绿 S 蝴蝶亚仙人掌的减肥胶囊产品，服用 1 个月后死亡，经调查发现该保健食品的批准文号为盗用，另外经过检测发现含有非法西药成分氟西汀，对呼吸系统有严重影响。 六是加强对农药的管理。 新法明确规定，鼓励使用高效低毒低残留的农药，特别强调剧毒、高毒农药不得用于瓜果、蔬菜、茶叶、中草药材等国家规定的农作物。 七是建立最严格的法律责任制度。 新法从民事和刑事等方面强化了对食品安全违法行为的惩处力度。 亮点二、6个方面的罚则设置确保“重典治乱” 一是强化刑事责任追究。 新法首先要求执法部门对违法行为进行判断，如果构成犯罪，就直接由公安部门进行侦查，追究刑事责任；反之则由行政执法部门进行行政处罚。此外还规定，行为人因食品安全犯罪被判处有期徒刑以上刑罚，则终身不得从事食品生产经营的管理工作。 二是增设了行政拘留。 新法对用非食品原料生产食品、经营病死畜禽、违法使用剧毒高毒农药等严重行为增设行政拘留处罚。 三是大幅度提高了罚款额度。 违法生产经营的食品货值金额不足一万元的，并处十万元以上十五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额十五倍以上三十倍以下罚款；情节严重的，吊销许可证，并可以由公安机关对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五日以上十五日以下拘留： 四是对重复违法行为加大处罚。 新法规定，行为人在一年内累计3次因违法受到罚款、警告等行政处罚的，给予责令停产停业甚至吊销许可证的处罚。 五是对非法提供场所增设罚则。 新法对明知从事无证生产经营或者从事非法添加非食用物质等违法行为，仍然为其提供生产经营场所的行为，规定最高处10万元罚款。 六是强化民事责任追究。 规定实行首负责任制，要求接到消费者赔偿请求的生产经营者应当先行赔付，不得推诿；同时完善了消费者在法定情形下可以要求十倍价款或者三倍损失的惩罚性赔偿金制度。 规定网络交易第三方平台提供者未能履行法定义务、食品检验机构出具虚假检验报告、