多源流理论在我国公共政策研究中的应用述论.PDFVIP

多源流理论在我国公共政策研究中的应用述论 多源流理论在我国 公共政策研究中的应用述论 姜艳华 李兆友 内容提要 多源流理论是公共政策研究中的重要理论之一，国内外学者运用该理论对多个领域的政策 过程进行分析。多源流理论启发我国的公共政策实践要扩大政策问题来源，准确界定政策问题；要丰富政 策过程参与主体，重视政策的“软化”过程；要发挥政治精英的主导作用，认识并引导国民情绪；要抓住常规 和非常规两种政策之窗，做好充分准备。 关键词 多源流理论 公共政策 金登 问题源 政策源 政治源 姜艳华，东北大学文法学院博士研究生 110004 鞍山师范学院副教授 李兆友，东北大学文法学院教授 110004 一、多源流理论概述 1. 多源流理论的提出及内容 多源流理论是美国政策学家金登（JohnW.Kingdon）提出的。多源流理论试图回答以下三个重要 问题：政策制定者的注意力是如何分配的？具体问题是如何形成的？对问题及其解决方法的发现是 怎样和在哪里进行的？根据该理论，影响政策制定的三条源流分别是问题源流、政策源流和政治源 流。问题源流所关注的是社会中诸多需要加以解决的问题被政府决策部门感知的原因以及最终进入 政府政策议程的过程。各种系统性的数据指标、现有项目运行情况的反馈、危机事件的发生都有可能 成为社会问题被识别的重要推动力量。政策源流阐述的是由政策共同体中的专家提出的政策建议和 政策方案的产生、讨论、重新设计以及受到重视的过程。共同体成员包含官僚、专家、学者、国会人员、 规划评估和预算人员。各种备选方案和政策建议持续互动、相互碰撞，只有少数符合一定标准的才可 能幸存下来。政治源流指的是影响政策问题上升为政策议程的政治活动或事件，包括国民情绪的变 本文为辽宁省社会科学基金项目“产学研合作中的利益关系研究”（L15AGL014）阶段性成果。 · ·2019/1江苏社会科学 114 政治学与行政学研究 化、压力集团的行动、行政或立法机构的换届以及执政党执政理念等。三种源流沿着不同的路径流 动，并在某一特定时间点汇合到一起，这一特定时间点成为“政策之窗”。政策之窗开启，表明政策问 题被识别，政策建议被采纳，政策议程发生了变化。 2. 多源流理论在公共政策研究中的功用 （1）多源流理论将公共政策研究阶段向前延伸至决策前阶段 以往的“政策阶段启发论”将政策过程划分为问题界定、议程设置、政策形成、政策合法化、政策执 行与政策评估等前后相继几个阶段,使政策过程更加直观简化。金登的多源流理论不是单纯遵循时间 顺序，而是更关注政策议程的进行过程以及有些问题进入议程而有些则没有受到重视的原因。多源流 理论既继承了传统政策过程研究中承认公共政策可知、可预测的思想，又重视了政策过程的未知性，强 调非理性和偶然性因素的作用。这种理解客观地反映了相关现实，进一步解释了政策过程的复杂性。 （2）多源流理论揭示了公共政策形成的契机 多源流理论认为，政策的议程变化需要借助某种机会，即开启政策之窗。政策之窗是政策建议倡 导者提出解决方案的机会或是他们促使其特殊问题受到重视的机会，这种机会很短暂。要想推动政 策变化，必须抓住政策之窗开启的时机，推出自己的政策建议。如果政策之窗未打开，政策议程建立 的契机还没有成熟，新政策就不会形成。政策议程之所以被建立，那是因为出现了某种时机。这一观 点有助于我们判断政策议程建立的时机是否到来，并为此做好充分的准备。 （3）多源流理论分析了影响公共政策过程的各要素及所发挥的作用 多源流理论将复杂的公共政策过程分解为更为详细的分析单位，将政策过程总结为问题源流、政 策源流和政治源流在政策之窗开启时的交汇融合。这种认识不仅让我们厘清了哪些因素在影响公共 政策过程，而且让我们关注了这些因素在政策过程中各自发挥的作用。 （4）多源流理论关注了关键人物在公共政策过程中的作用 多源流理论认为，公共政策过程中的关键人物就是政策企业家。在政策议题提出阶段，政策企业 家努力确认问题并坚持对决策部门的思想进行软化。在政策之窗敞开时，政策企业家把解决办法与 问题结合起来、把问题与政治力量