中国农业推广-全国农技推广网.PPT

基层农业技术推广体系改革和建设展望 张真和 全国农业技术推广服务中心 联系电话?01064194525 E-mail?zzhe@ zhzhe@126.com 新时期农技推广体系面临的主要问题 职能不清 体制不顺 机制不活 保障不足 素质不高 国务院出台国发30号文件 2006年6月，国务院第139次常务会议审议并通过《国务院关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》，8月下发全国 坚定不移地推进国发30号文件的贯彻落实 2008年1月19日，温家宝总理在凌启鸿教授的信上批示：要加强基层农技推广服务体系建设，重视栽培技术的研究与推广，这是提高农业科技水平，确保粮食安全的重要措施 今年6月4日，回良玉副总理在一份材料上批示：农技推广体系改革的方向在国务院文件中已经明确，当前有必要进一步统一思想，推动工作取得实质性进展，否则推广队伍难稳定，良种良法难应用，农业丰收难持续，粮食安全也难保障。科教兴农的一项重要的基础性工作，就是切实加强农业技术推广体系建设 改革和建设的基本思路 围绕发展现代农业，提高农业综合生产能力，确保粮食等主要农产品有效供给，在深化改革中求生存，在创新机制中增活力，在加强建设中谋发展 按照强化公益性职能、放活经营性服务的要求，加大改革力度，合理布局国家基层农业技术推广机构，有效地发挥主导和带动作用 充分调动社会力量参与农技推广活动，为农业农村经济全面发展提供有效服务和技术支撑 构建“一主多元” 的新型农技推广体系 逐步构建起以国家农技推广机构为主导，农村合作经济组织为基础，农业科研、教育等单位和涉农企业广泛参与，分工协作、服务到位、充满活力的多元化基层农业技术推广体系 既要改革和建设国家基层农技推广体系，又要引导和发育社会化农技服务组织 首要任务是改革和建设好国家基层农技推广体系 各地在改革国家基层农技推广体系时，要防止两种倾向 一是简单地 “减人、减机构、减财政支出” 二是一味地保机构、保人员、保稳定 要准确把握改革的手段和目的。精简机构、精干队伍、优化结构是改革的措施，不是改革的最终目的，不能简单地以此来衡量改革成果 改革的立足点要放在强化公益性职能，有效解决农技推广体系与新形势新任务不相适应的问题，着力提高农技推广的活力和效率，提升农业公共技术服务的能力和水平上 衡量改革成果，最终要看是不是有利于发展现代农业，是不是有利于构建新型农技推广体系，是不是有利于满足农民的科技需求。也就是要看改革后的公益性农技推广机构的职能是否明确，体制是否理顺，机制是否创新，能力是否增强，服务是否到位，农民是否满意 着力推动体制改革，强化公益性农技推广 体制改革是国家基层农技推广体系改革的关键内容之一，对创新农技推广运行机制、提高推广效能至关重要。国家基层农技推广体制，主要包括组织机构人员编制、隶属关系等。各地在推进基层农技推广体系体制改革中，需要着力解决好三个方面的问题 一是以加强农业公共技术服务为目标，强化公益性职能 基层公职农技人员不得直接参与经营性服务，以避免趋利化行为导致公共农技服务缺失，影响公众形象和财政保障 各地要根据《意见》明确界定的公益性职能，按照当地产业发展的需要和强化政府公共服务的要求，结合种植业、畜牧兽医、水产、农机化等行业特点，对国家基层农技推广机构应承担的公益性职能进行细化 在细化公益性职能时，既要防止把政府应该承担的公共服务简单推向市场，也要防止脱离实际任意扩大公共服务范围，真正解决好“有所为有所不为”的问题 二是以精干高效为目标，设置公益性机构 《意见》对国家基层农技推广机构的设置提出了多种方式，体现了因地制宜不搞“一刀切”的原则，为各地因地制宜作出选择留下了空间 各地要根据农业主导产业、特色产业发展的需要和方便农民求助，按照有利于业务指导、有效管理和公益性职能履行的原则，明确国家基层农技推广机构设置的主导方式 各地农业部门要认真总结以往改革的经验教训，根据形势变化和要求，在选择国家基层农技推广机构设置方式上，为当地党委政府当好参谋，并统筹考虑机构设置方式与理顺管理体制 三是以提高推广效能为目标，理顺管理体制 国家基层农技推广机构的管理体制，关系到农技推广机构的职能能否有效履行，作用能否正常发挥，工作能否高效运转 县以下农技推广机构，提倡“县办县管” 要保证基层农技人员从事推广工作的时间，保障应有的推广工作条件，落实相关的经费和福利待遇，防止向条块分割、管人和管事分离、一线农技推广人员管理缺位、经费无保障、工作受影响的旧体制的回归 要通过理顺管理体制，科学核定编制，实现有体系管事，有队伍干事 坚定不移地推进基层农技推广运行机制创新 体制与机制是相互依存和相互促进的关系。机制是活力的源泉，创新运行机制是基层农技推广体系生存发展之本