城市建设与城市管理和谐发展的研究建设工程管理专业论文.docxVIP

第1章引言第1章引 第1章引言 第1章引 言 随着我国城市化进程的加快，城市建设规模在不断扩大，一方面为 城市经济发展和社会进步奠定了良好的基础，但另一方面，与城市建设 相伴而生的城市管理任务却越来越繁重。长期以来，城市建设与城市管 理的发展不平衡，导致城市发展中一些深层次的问题得不到解决。城市 建设与城市管理之间的矛盾也越来越成为经济社会发展的“瓶颈”，阻 碍了城市的进步。在我国全面建设小康社会的关键历史时期，建立符合 社会主义市场经济发展规律和现代化需求的城市建设与城市管理和谐 发展体制与机制已经成为摆在我们面前的一个重要课题。 目前，学术界关于城市建设还没有形成一个统一的定义，综合起来 主要有广义的城市建设定义和狭义的城市建设定义之分。广义的城市建 设既包括物质文明建设又包括精神文明建设，是城市基础设施建设、企 业建设、精神文明建设的综合表述。狭义的城市建设仅仅指与城建部门 相关的基础设施建设。本报告所研究的城市建设是指与建设行业相关的 建造活动，包括旧城更新、新城开发和基础设施建设等活动，这些活动 都对城市文化、生态环境和城市化进程等产生重要影响。 关于城市管理的定义也有广义与狭义之分，总结后可以有三种典型 的表述。(1)行政学学派：将城市管理理解为城市行政管理，其中又 有广义和狭义之分。广义城市管理是指政府对城市的经济、社会、文化 等各个领域事务的管理，而狭义城市管理则指政府对城市基础设施和公 用服务设施以及市容市貌的管理。 (2)管理学学派：从管理职能的角 度，把城市管理看作是政府对城市的各项公共事务进行的计划、决策、 执行、组织、指挥、服务、协调、监督等各项活动和过程。(3)政策 学学派：认为城市管理是指政府制定和执行城市公共政策，并对城市公 共政策的执行过程和后果进行评估、监督和反馈的活动(叶南客，李芸， 2000；顾朝林，2000)。由于城市管理本身是一个非常复杂的系统，为 第1页 第1章引音简化研究对象，本报告采用行政学学派的狭义城市管理概念，但仅涉及 第1章引音 简化研究对象，本报告采用行政学学派的狭义城市管理概念，但仅涉及 与城市建设有关的城市文化、生态环境、基础设施和“城市化”等方面 的内容。 由于我国在城市建设和城市管理领域的研究起步较晚，只是在近几 年随着“城市问题”的广受关注才引起学术界的研究兴趣。目前，在许 多地方政府的发展研究中心和高校等科研单位都建立了城市发展战略 研究院或研究中心，专门研究城市发展的问题，但这些机构的研究方向 主要集中于城市发展战略研究和城市竞争力研究，对于城市建设和城市 管理问题研究的甚少，而关于这两者之间如何和谐发展的研究还是个空 白。本报告基于国内外各种关于城市问题研究成果的基础上，结合建设 部课题“城市土地资源与基础设施建设经营管理体制与机制研究”的成 果和本人从事城市建设管理的经验总结撰写而成，旨在探讨我国现代化 的城市建设与城市管理和谐发展问题的解决途径。 本报告站在城市建设与城市管理的宏观层面上进行研究，首先运用 了中共中央提出的关于建设社会主义和谐社会和科学发展观的战略思 想，其次遵循了“人本理论”、“可持续发展理论”、系统理论和全生 命周期理论等宏观管理理论，在进行城市建设与城市管理机制创新方面 使用了委托代理理论、组织论等微观经济和管理理论。 鉴于“城市建设与城市管理和谐发展的研究”是实践性和理论性结 合较强的研究性课题，本报告在进行理论研究的同时利用大量的事例来 佐证研究的科学性，因此，理论分析与事实证明相辅相成是本报告主要 采用的研究方法。 本报告的研究思路主要遵循“提出问题——分析问题——解决问 题”的路径，针对城市建设与城市管理发展过程中出现的不和谐的四个 方面，分别研究其原因和对策。鉴于城市建设与城市管理和谐发展的问 题较多，问题本身也很复杂，解决问题的对策具有综合性的特点，难以 严格区分，所以本报告针对每个问题所提出的解决对策有时也适用于其 第2页 第1章引言钝问题，只是煎要程度不隧，在论述其他问题的解决对策时不再重复。 第1章引言 钝问题，只是煎要程度不隧，在论述其他问题的解决对策时不再重复。 本报告的主要研究内容和思路如图1。1所示。 圈1．1本报告的研究内容及研究路径 第3黄 第2章城市建设与城市文化的和谐发展第2章城市建设与城市文化的和谐发展 第2章城市建设与城市文化的和谐发展 第2章城市建设与城市文化的和谐发展 城市既是一个景税。一片经挢 空／hj；也是一个生活中心或劳 动中心：更具体点说．是一种 气氛，一种特征。一个灵魂， ——潘什梅尔(1980) 城市文化是城市的灵魂，它展示了城市的价值品位和风尚，它是一 座城市凝聚力和自信心的源泉，因此它是城市管理不可缺少的一个维 度。城市建设是城市文化的一种直观表现，城市建设的产物本身承载