2019年PPP项目运作模式培训教材(PPT 55页).pptVIP

;;; PPP模式（Public—Private—Partnership）（政府与社会资本合作），是指政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。 ; 公私合作 公私合作并形成伙伴关系，并存在一个共同的目标。企业是以此目标实现自身利益的追求，而政府部门则是以此目标实现公共福利和利益的追求 利益共享 政府不以分享利润（分红）为唯一目的，还需要对企业可能的高额利润进行控制，即不允许企业在项目执行过程中形成超额利润（利益的可调节性）。共享利益在这里除了指共享PPP的社会成果之外，也包括使作为参与者的企业取得相对平和、稳定的投资回报（利益的可调节性） 风险分担 考虑双方风险的最优应对、最佳分担，将整体风险最小化。追求整个项目风险最小化的管理模式，要比公、私双方各自追求风险最小化更能化解公共产品领域内的风险。; PPP模式首先必须选择一个由公共部门和私营部门共同组建的特别项目公司，政府部门通过招标方式选择民营企业或个人参与到项目中来，并以特许经营合同的形式授予项目公司有一定年限的经营权(一般是20-30年)，允许项目公司通过经营该项目而取得相关利益作为回报。民营企业或个人的特许经营期满后，无偿还给政府项目的全部设施。;（一）基本概念;（一）基本概念;;;（三）PPP操作模式（发改投资【2014】2724号）;（三）PPP操作模式（发改投资【2014】2724号）;二、PPP项目全流程分解;PPP项目流程图;（一）项目识别阶段;（一）项目识别阶段;（一）项目识别阶段;（一）项目识别阶段;物有所值评价（涵义） 物有所值是PPP的核心价值观，也是政府采购的一个重要理念。 ;备选项目;定性评价和定量评价是物有所值评价的两种方法，现阶段强制开展定性评价，鼓励开展定量评价。 中华人民共和国境内拟采用PPP模式实施的项目应至少在项目识别或准备阶段开展一次物有所值定性评价，鼓励在项目全生命周期内开展物有所值定量评价。 定性评价 在项目识别或准备阶段开展，从采用PPP模式的可行性、合理性和可实现性等三大方面，判断项目采用PPP模式与采用政府传统采购模式相比，能否优化风险分配、增加公共供给、提高效率、促进创新和公平竞争、是否具有较强的可行性等。 定量评价 在项目全生命周期内均可开展，其中在识别、准备、采购阶段可作为评价项目是否采用PPP模式或选择何种投标方案更能实现物有所值的重要决策依据，在项目执行期内和期满后可作为绩效评价的重要组成部分。 ;（一）项目识别阶段;（一）识别阶段各环节的逻辑关系;（二）准备阶段;（二）准备阶段;（二）准备阶段;（二）准备阶段;（二）准备阶段;（二）准备阶段;;（三）项目采购阶段;（三）项目采购阶段;（三）项目采购阶段;（三）项目采购阶段;（四）项目执行阶段;（四）项目执行阶段;（四）项目执行阶段;（五）项目移交阶段;（五）项目移交阶段;（五）项目移交阶段;;（一）PPP模式合同主体;（一）PPP模式合同主体;（一）PPP模式合同主体;（二）PPP模式合同体系;（二）PPP模式合同体系;（二）PPP模式合同体系;（二）PPP模式合同体系;（二）PPP模式合同体系;（二）PPP模式合同体系;;四、PPP与EPC区别;四、PPP与EPC区别;四、PPP与EPC区别;