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高校公务卡结算制度的问题与对策 摘要：公务卡结算制度在高校的全面推行，对提高经费使用透明度、控制预算单位现金流量、加强预算执行监管力度、强化对高校财政监督等方面起到了积极推动作用。通过结合工作实际分析认为，高校在推行公务卡结算制度中存在制度不统一；刷卡环境不支持；部分业务无法使用公务卡结算；公务卡功能不完善等问题。因此，为推进此项制度的顺利运行，应实现高校多元账户体系下公务卡结算制度统一；改进国库资金报销流程；推进公务卡支付系统电子信息化改造；改善公务卡刷卡环境等对策。 关键词：高校；公务卡结算制度；国库集中支付 中图分类号：F810.6文献标识码：A 文章编号：1005-913X（2016）06-0110-02 一、引言 自2007年7月财政部推行公务卡结算制度改革以来，高校作为基层预算单位，近年来也在中积极推进公务卡结算。公务卡结算制度是国库集中支付制度改革的重大补充和完善，公务卡结算制度在高校全面推行以来，对提高经费使用的透明度、控制预算单位的现金流量、加强预算执行的监管力度、强化对高校财政监督等方面起到了积极的推动作用。 高校部门多、项目多、经费来源渠道多，资金收支额度大、用途复杂，随着高校公务卡结算制度的推广执行，公务卡在实际使用、报销等环节出现了各种问题，公务卡结算制度需要进一步改进和完善。 二、高校公务卡结算制度存在的问题 （一）制度不统一 高校非国库单一账户体系下结算制度不统一，导致公务卡结算制度推行比较困难，资金使用混乱等情况。公务卡改革是以国库集中支付单一账户体系为基础，主要是针对财政性资金，公务卡强制结算制度是建立在财政国库集中支付平台上的结算，国库集中支付平台只能结算预算内资金，所以无法结算国库平台外的预算外资金。[1]然而高校资金来源多元化，除财政拨付的预算内资金外还有部分自有资金，即高校帐户并非国库单一账户体系，存在国库账户额度资金、自有账户资金和基建账户资金等，为了配合国家公务卡结算制度推行，高校财务部门要求所有业务尽量使用公务卡结算，而无法要求高校师生对于不同类账户资金使用不同的结算方式。而对于国库平台外的预算外账户资金，即使师生使用公务卡结算，报账时却无法实现公务卡还款，因为高校网银系统无法将款项打入贷记卡（包括公务卡），只能将款项打入借记卡中，教工再到银行将款项还入公务卡。学校要求教工使用公务卡结算，可有时报账时却无法实现公务卡还款，教工对此很难理解，这些不便必然会打消其使用公务卡的积极性。国库账户与预算外资金账户结算制度、报销规定的不统一，势必影响公务卡结算制度的推行力度，同时也增加了各项资金管理的难度。 （二）刷卡环境不支持 我国当前各个地区经济发展不均衡，一些偏远落后地区POS机覆盖率低，如教师去偏远农牧团场调研，住宿、交通费用等支出根本无法使用公务卡，只能支付现金。有的商家接受公务卡结算，但由于使用公务卡结算，商家需支付给金融机构相应的手续费，那么部分商家会将这部分手续费转嫁给消费者。有的小商户虽然商品价格便宜但是无法提供刷卡环境，但为了实现公务卡消费，消费者只能到能刷公务卡但价格相对较高的商家去购买商品，这无疑会造成国家资金的浪费。 高校学生事务相关经费占比较大，这些经费支出大多由学生具体经办，经过主管教师和院领导审批后予以报销，而在校学生不具备申请公务卡条件，因此，许多学生事务无法实现公务卡结算，只能使用现金或者转账付款。高校由于工作需要，招聘了部分编外人员，但公务卡只针对在编职工才能办理，编外人员经办的业务也无法使用公务卡结算。挂职干部及同时隶属于两个行政事业单位的工作人员，虽然有公务卡却只能在一个单位使用公务卡还款，这些人员即便在办理公务中使用了公务卡，也无法实现在挂职单位公务卡还款，只能支付现金。 （三）部分业务无法使用公务卡结算 有些教工因工作需要，长年在外地出差或攻读博士期间发生的费用，可能要一年甚至几年后才能予以报销，这些消费如果使用公务卡再报账早已过了透支期限，因此，这部分业务大多由教师先行垫付现金。 （四）公务卡功能不完善 随着信息技术的发展，由于网上购物的方便快捷及价格优惠，许多高校教师愿意在网上购买办公用品、科研试剂、专用材料等，而公务卡网上支付功能的局限性，一般只有连接到支付宝中才可以实现公务卡网上付款，一些教师因不清楚如何操作或一些网上购物无法实现公务卡支付而使用其他银行卡付款，未能使用公务卡结算，这势必会影响公务卡结算制度在高校的推行。 公务卡作为一种贷记卡，具有还款时效性，公务卡消费的免息还款期一般为20-50天。有时高校教职工使用了公务卡结算，由于多种原因导致到了还款期但还没有完成报账业务，为了避免产生逾期还款的罚息、滞纳金等费用，只有自己先行还款，可是等报账时财务部门重复将报销金额还入公务卡，报销人员要想将此部分重复存入款项取出又十分困难，使得教师