贯彻五个发展理念谱写浦东开发新篇章.docVIP

贯彻五个发展理念谱写浦东开发新篇章 浦东开发开放26年来，始终肩负着国家战略的重要使命。“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段，是上海基本建成“四个中心”和现代化国际大都市的决定性阶段。浦东将贯彻落实好中央“四个全面”战略布局，树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，努力承载自贸试验区、“四个中心”核心功能区和科创中心核心功能区建设的重任，努力当好全国改革开放排头兵中的排头兵、创新发展先行者中的先行者。 一、经济社会平稳健康发展，“十二五”规划目标顺利完成 去年是“十二五”规划的收官之年。浦东新区面对外部环境和自身转型的多重挑战，坚持深化改革，以自贸试验区建设引领综合配套改革试点，努力构建法治化、国际化、便利化的营商环境；坚持创新转型，促进重点产业高端高新高效发展，努力提升在产业链、价值链和创新链中所处的地位；坚持以人为本，切实保障和改善民生，努力完善方便可及、公平均等的公共服务体系。“十二五”规划确定的主要目标和任务顺利完成，为“十三五”时期的发展奠定了坚实的基础。 一是经济持续平稳较快增长。2015年，浦东新区生产总值7898亿元，5年年均增长9.8%；一般公共预算收入788亿元，年均增长12.7%。第三产业增加值占生产总值比重达到72%，5年增加了近16个百分点。二是金融、航运、贸易等核心功能显著增强。5年新增持牌类金融机构200多家，累计达到900家；上海港口集装箱吞吐量连续几年位居世界第一，浦东占上海市的90%以上；浦东机场货邮吞吐量持续保持世界第三。外贸进出口总额占上海市比重超过60%；服务贸易年均保持两位数增长。三是综合配套改革取得新进展。自由贸易试验区建设取得突破性成果，实施了负面清单、证照分离、单一窗口、自由贸易账户、跨境ETF等一系列制度创新。同时，政府自身改革取得积极成效，市场监管三加一、知识产权三合一、城市综合执法、管镇联动试点等改革举措陆续推出。四是社会民生事业全面加强。5年社会民生财政投入累计超过1300亿元。5年新增阶段学校78所，医疗机构床位6300张，养老机构床位4945张。全体居民人均可支配收入超过50000元，农村居民人均可支配收入超过25000元。 二、深入贯彻五个发展理念，建设开放、创新、高品质的浦东 “十三五”时期，国家提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念和“供给侧结构性改革”的发展主线。上海市深入贯彻五个发展理念，将持续推进“创新驱动发展，经济转型升级”的发展方针。浦东发展始终引领时代之先，浦东未来更应勇立潮头、开创新篇。因此，对接国家和全市的发展要求，并与“十二五”定位相衔接，我们提出了浦东“十三五”发展的主线和目标。 （一）以“建设开放、创新、高品质的浦东”为主线 “开放”是浦东最大的特点和优势。浦东将进一步高举开发开放的旗帜，继续加大对外开放和对内开放；“创新”是对浦东的更高要求。浦东将深入实施创新驱动，推动理念创新、科技创新、制度创新、服务创新等全方位的创新；“高品质”则体现在城市整体吸引力和竞争力的提升，居民生活质量的改善和获得感的增强等各方面。 （二）以“三个基本一个率先”为目标 一是对应上海市到2020年基本建成、金融、贸易、航运中心的目标，基本建成“四个中心”的核心功能区；二是对应上海市科技创新中心建设目标，基本形成具有全球影响力的科技创新中心核心功能区框架；三是呼应上海基本建成国际大都市的目标，基本建成体现社会主义现代化国际大都市风貌，开放型、多功能、现代化的新城区；四是对接十八届五中全会的新要求，率先构建与高标准投资贸易规则相衔接的法治化、国际化、便利化的营商环境。 从主要指标看，规划到2020年，浦东新区常住人口控制在558万人以内，人均GDP超过3万美元，第三产业增加值占生产总值比重保持70%以上。 三、重点聚焦两大战略任务，带动浦东整体发展转型取得实效 自贸试验区建设是党中央在新形势下推进改革开放的重大举措，上海自贸试验区是第一个自贸试验区。建设具有全球影响力的科技创新中心是党中央对上海的要求。浦东作为上海自贸试验区的承载地和上海科创中心建设的核心功能区，既有压力，也有动力，下一步将聚焦重点，推动这两大战略任务取得明显进展。 （一）努力建设更高水平的自贸试验区 经过两年多的改革实践，上海自贸试验区在准入前国民待遇加负面清单管理模式的改革探索不断取得新突破，对标国际投资贸易通行规则的制度创新不断深化，法治化、国际化、便利化的营商环境不断完善，浦东新区作为一级地方政府转变职能的改革举措不断取得新进展，一批立足可复制可推广的基础性制度和核心制度不断形成。初步统计，截止2015年底，上海自贸试验区已复制推广的改革事项为121项，其中，外商投资和境外投资项目备案管理等51项在全国推广，“先进区、后报关”等13项在全国海关特殊监管区推广，还有一