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多校划片措施下义务教育公平的困境与出路研究 摘要：部办公厅在2016年出台了实施“多校划片”措施的通知，旨在学区房市场，促进教育资源的均衡，保障教育公平。但是措施实施后，收效甚微。本文将从儿童、家长、房地产商、社会等多个角度分析“多校划片”措施的实施给义务教育公平带来的困境，并针对相应的问题提出解决之道。 关键词：多校划片；就近入学；义务教育公平 教育部办公厅在2016年1月出台了《关于做好2016年城市义务教育招生入学工作的通知》（以下简称“《通知》”），《通知》中明确指出在今年义务教育招生入学工作中要科学确定划片方式，在教育资源相对均衡的地方，通过“单校划片”落实就近入学；在目前教育资源配置不均衡、有强烈择校冲动的地方，采取“多校划片”措施，将热点小学、初中分散至各个学区内，保证各学区之间的热点学校大致均衡。 实施“多校划片”措施的文件出台后，社会各界对于此事议论纷纷。“多校划片”措施究竟能否解决教育资源不均衡的问题？之前购买的高价学区房是不是白买了？措施配套措施是否健全？各种媒体报道、公民评论层出不穷。根据百度指数显示，“多校划片”措施关键词在近30天（2016年2月10日至3月10日）的整体搜索指数为1049，整体环比增长了514%；而在2016年2月23日，“多校划片”措施的整体搜索指数达到了最高峰4899。 不可否认，“多校划片”措施在遏制择校热、矫正社会的教育观念方面有十分积极的作用，但是其也对义务教育公平带来了一定的影响，本文将重点探究“多校划片”措施下义务教育公平的困境与出路。 1“多校划片”措施提出的目的 1.市场方面：整治学区房市场，改善学区房过高的现状 迎合中国现有的教育地域划分制度，学区房成为无数家长为子女求得优秀教育资源的媒介。由此，中国的学区房市场极其火爆，诸如北京近来炒的沸沸扬扬的“天价学区房”，按照正常的市场价是万万达不到40万一个平方米的价格的，但是加上“学区”两个字房价就能翻好几倍。当然这不仅仅限于北京，重点中小学的学区房的房价在中国各地都普遍很高，这种价格实际上是一种病态的不健康的市场。 学区房的高房价，其中有许多主体的参与和介入，是政府对于教育资源的配置措施、开发商炒作、公民“中国式忧虑”的共同作用的结果。所谓中国式忧虑就是“上不了好学校就考不了好大学，考不上好大学就找不到好工作，找不到好工作这辈子就完了”的思维模式。 “多校划片”措施的提出是缓解学区房市场问题的步骤之一。“多校划片”措施会将热点小学、初中分配到各个不同的学区内，让购买学区房和接受优质教育之间画上不等号。虽然不能从根本上解决教育资源不均衡的问题，但从各地的实践看，有些地区的学区房价格的确有所回落，政策收到了一定效果。 2.教育方面：缓和教育资源分配上的矛盾 学区房问题从实质上来看是优质教育资源缺乏与人们对其的需求之间的矛盾。[1]在教育资源的分布状况上来看，中国教育资源地区分布不均包括大范围的地区分布不均，城乡分布不均，也包括小范围上的小到县、市内部的不均。这是现今教育资源的现状，短期时间内不会得到改变，但是任由矛盾越来越尖锐而不采取措施也是明显行不通的。 “多校划片”措施就是在这种背景下应运而生的。教育行政主管部门按照公平和就近入学的原则，依照适龄学生的人数、学校的分布和规模以及该片区的交通状况等因素确定的划片范围，只能保证适龄儿童、少年整体上相对就近入学。[2]将学区房不再固定到一个不变的片区，使得教育资源分配得到相对合理的改进。 3.政府职能方面：督促政府内部职能的完成 “多校划片”措施要求一个小区对应多个小学或者中学，这于我国先前实施的“单校划片”措施是截然不同的。这种“一对多”的形式势必会造成学区之间的交叉与重叠，所以如何划分更加合理、公平，这就对政府的划片工作提出了更高的要求。 2“多校划片”措施的积极影响 1.政府：坚持维护教育公平 早在2014年1月14日，教育部就曾发文《关于进一步做好小学升入初中免试就近入学工作的实施意见》，提出了“单校划片”和“多校划片”措施的要求。2015年3月，教育部相关负责人再次指出，要在教育资源配置不均衡、择校冲动强烈的城区，推行“多校划片”措施，将热点小学、初中纳入其中，缓解“学区房”问题。直到2016年1月，教育部最终下发文件将其坐实。教育部多次发声，力图解决教育资源不均衡的问题，显示了国家、政府部门遏制择校热，促进教育公平和均衡发展的决心和意志。 2.家长：更加注重学生素质培养 从家长的角度说，“多校划片”措施也引领家长应看清形势的发展，即使买到相应片区的“学区房”，也不一定能够进入家长眼中的“优质学校”。此政策再次让家长认识到，教育不像买彩票，不能心存侥幸靠运气。一部分头脑清醒、目光长远的家长意识到，不应该倾全家之力在择校问题上“毕其功于一役”，将对孩子的培养重心从