区域土地可持续发展研究.pdf

l 引 言 1．1问题的提出 土地是人类赖以生存的基础，现阶段土地数量固定而人口在不断增长，其对土地 的需求也在不断增加，如何在有限的土地资源条件下。合理配置人类生产、生活所需 土地，保证土地资源的永续利用和社会经济持续发展，协调好人地矛盾，是摆在我们 面前的重大课题。 可持续发展是在目前垒球范围内所面临的人口、资源与环境问题越来越严峻的背 景下，人类的一种必然的理性选择。1992年，里约热内卢联合国环发大会通过的(21 世纪议程》将土地利用规划作为实现可持续发展的有力工具，认为土地利用规划可望 为可持续发展提供主要的支持，它有利于土地资源配置于最大可持续效益的用途之 上，并对土地资源综合规划和管理提出了具体要求。【11《中国21世纪议程》明确提 出：土地利用总体规划是土地资源管理和可持续利用的行动指标。例土地利用规划作 为实现土地可持续利用的重要手段和工具，在理论和实践上都要求人们将土地利用规 划与土地可持续利用结合起来，编制土地可持续利用规划被迫切地提到了议事日程。 但是，由于可持续发展涉及人口、资源、环境、发展等如此广泛的领域以及代际 公平、代际平衡等诸多复杂的问题，虽然传统的土地利用规划的理论和方法也涉及到 可持续发展及土地资源持续利用的某些方面，但迄今为止，尚无公认一致的理论和方 法可供编制土地可持续利用规划时使用。在规划中明确贯彻可持续发展的原则，关于 土地利用规划在土地可持续利用和实施可持续发展战略中作用的研究成果也很少，为 可持续发展和土地可持续利用系统研究提供支持的规划理论与方法就显得十分迫切 和需要。 全球自20世纪60年代，我国自80年代起，都不约而同地掀起了规划热潮，它 有力地冲击着各国关于土地利用的传统观念，对人类提出了新的挑战。深究其原因， 不难发现，20世纪尤其是60年代以来，人类为了发展经济，严重干预了自然界，使 全球范围内多处出现森林植被减少、草原退化、水土流失、沙漠扩大、水源枯竭、水 质污染、大气质量恶化等生态危机，这些问题的出现严重地威胁着人类的生存和发展。 自改革开放以来，我国国民经济和社会进步迅速发展，各项建设对土地的需求日 益增长，人地矛盾日显突出。在这种形势下，为了加强城乡土地统一规划和宏观管理， 合理利用土地，1986年6月25日，六届全国人大第十六次常委会通过了《中华人民 共和国土地管理法》(简称《土地法》)，并于1987年1月1日施行，确定了“十分珍 惜和合理利用土地”的基本国策。【31当年成立了国家土地管理局负责全国土地、城乡 地政的统一管理。在全国范围内全面部署和开展了各级土地利用总体规划(1986．2000 年)的编制工作。随后又成立了国土资源部，在全国范围内编制第二轮土地利用总体 规划(1997—2010年)。各级土地利用规划的编制和实施，在协调各业用地矛盾、保护 耕地和基本农田、合理开发利用后备土地资源等方面发挥了重要作用，为我国土地利 用规划制度的建立、土地资源的依法管理和土地资源的可持续发展奠定了坚实的基 础。 1．2国内外土地可持续发展研究动态 1．2．1国外土地可持续利用研究的回顾 土地的可持续利用研究源于土地适宜性评价，它是对土地适宜性在时间方向的延 伸趋势进行的一种判断和评估，是可持续发展思想在土地评价领域的体现。进入90 年代，国际上一些土壤学家和土地评价专家将可持续发展的概念引申到土地利用，提 land 出了可持续土地利用管理(sustainable management)的概念。可持续土地利用管 理的思想是由印度农业研究会、美国农业部和美国Rodale研究中心共同组织的首次 国际可持续土地利用系统研讨会(新德里，1990年2月)上正式确认的。该会议主 要是讨论了不同地区的可持续土地利用系统的现状和问题，并建议建立全球可持续土 地利用系统研究网络。1991年9月在泰国举行了“发展中国家可持续土地利用评价 国际研讨会”，1993年6月又在加拿大召开了“21世纪可持续土地利用管理国际研讨 会”。在这些国际会议的基础上，联合国粮农组织于1993年颁布了《可持续土地利用 评价纲要》(／(FESLM))等指导性文件，国际上有关土地可持续利用评价的研究成果 集中体现在1997年8月在荷兰恩斯赫德召开的“可持续土地利用管理和信息系统国