欧美在科技创新领域开展公私合作的典型案例与启示-全球科技经济了望.PDF

第32 卷 第8 期 全球科技经济瞭望 Vol.32 No.8 2017 年8月 Global Science, Technology and Economy Outlook Aug. 2017 欧美在科技创新领域开展公私合作的 典型案例与启示 朱星华 （中国科学技术部,北京 100862） 摘 要 通过公私合作模式激发和引导社会资本进入国家科技创新研发领域，不仅是经济社会发展阶 ： 段的内在要求，也是培育和释放转型升级新动能的重大举措。本文对欧美政府联合产业界通过公私合 作设立的创新计划进行案例分析，将其分为创新网络型、联合计划型、转移伙伴型，并总结各自特点，提 出完善基于产业发展需求的重大科技项目遴选机制、构建特定领域创新生态的公私合作治理体系、“量 体裁衣”采用不同的公私合作模式等政策建议。 关键词 美国；欧盟；英国；公私合作；科技创新；产业发展 ： 中图分类号 F833 文献标识码 A DOI 10.3772/j.issn.1009-8623.2017.08.004 ： ： ： 深化科技计划体制改革，通过公私合作模式激 45 家创新研究机构，截至 2016 年底，已在数字设计、 发和引导社会资本进入国家科技创新研发领域，不 3D 打印、轻质化、复合材料、电子器件、纤维纺 仅是经济社会发展阶段的内在要求，也是培育和释 织等领域建成 8 家创新研究所。 放转型升级新动能的重大举措。科技创新研发领域 （1）创新研究所的筹建方式。创新研究所由 的公私合作模式，是指由公共部门与私人部门通过 联邦政府和私有部门按照 1∶1比例共同出资筹建， 建立正式的合同关系或协议关系，双方共同决策， 形成一个为期 5~7 年的合资计划。联邦政府出资总 共同投资，共 同实现特定领域的创新目标。 额一般在 0.7 亿 ~1.2 亿美元之间，以逐年递减的形 式投入。前三年，联邦政府资金主要用于购买设备、 1　欧美通过公私合作开展创新计划的典型 作为启动资金和进行基础项目资助；第四年以后取 　……案例 消启动资金投入，开始资助竞争项目；第五年以后 1.1　美国制造业创新网络计划 取消设备投入，主要资助基础项目和竞争项目。同 为重塑美国制造业的全球领导地位和竞争力， 时，创新研究所须建立起一个可持续的收入模式， 美国政府于 2012 年启动了国家制造业创新网络计 主要收入来源包括会员费、服务费、技术转化项目 划（NNMI），以推动先进制造技术向产业转移、 筹资、知识产权使用费、合同研究、产品试制、捐 向生产力转化。美国国家制造业创新网络计划的核 款等，并在 5~7 年后脱离联邦财政，实现资金上的 心是制造业创新研究所（IMIs，以下简称创新研究 完全独立和自我发展。 所），旨在负责特定领域内先进制造技术的成果转 （2）创新研究所的组织管理。美国联邦机构 化与应用推广 [1] 。经过美国政府向社会公开咨询与 主导了创新研究所的技术领域定位和初步筹建，但 评估，国家制造业创新网络计划拟在有关领域筹建 不直接干预创新研究所的运作。创新研究所的日常 作者简介 ： 朱星华（1977—），男，硕士，副调