防范跟化解地方政府债务风险问题研究探究资料.pdfVIP

防范与化解地方政府债务风险问题研究 广东商学院 于海峰崔迪 ～、引言 2008年下半年以来，为应对国际金融危机的冲击，我国推出了系列积极财政政策和适度 宽松货币政策措施，并制定保增长的一揽子投资计划。这些政策对于遏制经济下滑、防止通 货紧缩以及提振市场信心起到极其重要的作用。随着宏观经济政策效果的显现，我国经济总 体形势企稳向好，但地方政府在刺激经济过程中形成的债务风险问题应引起高度重视。对于 今年的宏观经济政策，中央决定将继续实施适度宽松的货币政策和积极的财政政策，但首次 强调政策的“灵活性和针对性”。很显然，政策对风险和效益的关注远高于对“增长”的强调。 2010年1月19日召开的国务院第四次全体会议上，温家宝总理曾在讲话中提出：“尽快制定 规范地方融资平台的措施，防范潜在财政风险”。全国两会期间，温家宝总理在政府报告中也 强调：。切实加强政府性债务管理，增强内外部约束力，有效防范和化解财政风险”。据央行 统计数据显示，在2009年前八个月的8万多亿信贷中，有近5万亿贷给了地方政府的各类融 资平台，仅4个直辖市通过该方式就融资近1万亿元，负债规模急剧扩大。一些地方政府为 了降低银行贷款的名义规模，甚至在城建等项目上通过“股权信托”的方式，将银行的贷款 通过信托转换成在建项目公司的股权，并通过未来回购的方式归还银行。种种行为必然使得 地方政府的真实债务规模远远高于当前统计数字所显示的风险水平。一旦银行成为最终的买 单者，金融系统的整体风险会大大提高，而中外解决银行坏账的历史证明，其成本之高，足 以拖垮整个经济，如果不对此有足够的警惕，随时都可能成为引爆金融风险的定时炸弹，造 成金融系统和实体经济双输的结局。由于地方债务的形成原因是多方面的，下面先从地方政 府债务的概念及现状入手，分析当前我国地方债务的特点，债务风险的成因，最后提出化解 地方债务风险的途径。 二、地方政府债务的概念 地方政府债务是以地方政府作为债务人，由于过去的交易或事项而引起的将会导致经济 资源外流的政府现有责任。在我国，地方政府债务主要包括省(以及省级政府)、市(或地 级市)，县(或县级市)、乡(镇)四级政府负债。世界银行经济学家汉娜提出了财政风险 矩阵，将地方政府债务按不同标准划分为两种类型：一类是“显性债务”和“隐性债务”， 另一类是“直接债务”和“或有债务”。所谓显性债务，是指由特定法律或合同确认的政府债 务，在这些合同到期时，政府必须履行合同；而隐性债务是指由于产生债务的原因暂时难以明 了或出于某些考虑被有意“视而不见”，处理成非直接、非公开形式的债务，如公共投资项目 的未来支出需求，对非担保的下级政府债务或其他义务违约的清偿等。根据债务发生是否需 要特定的条件，又可将地方政府债务迸一步分为直接债务和或有债务：直接债务是指不需要 彗!壁耋薹萎。娃 政府担保的外国政府贷款 要霪龛璧璺氅贷款 蓑筹茬景葛昔藻釜釜茹蛩贷款 呈孽堑茎兰龛… 最并藿景茹；弄蕃嚣磊磊箍磊公目特定贷款 。。。；。 夸{!!}釜宝之苎鲁蓑…… 蕃蒜螽景磊；莴；釜嚣豢嚣轰“。…“4。 显性债务 篓苎兰耋套苎罂譬主要借款 蓑筹羞蒹嚣；；茬看蓑孙“鼽 曼!龛氅釜织其他借款 最筹差景茹；不戈蓓蓑 !芒譬垡苎 葙餐蓉互；i矗蒹…“ 箍曼蓉苴妄运禄爻员养老盒 10全堂款 ………”7…““一 括女工苷 目前我国地方政府债务普遍，表现形式多样：地方财政应支未支，应拨未拨，应补未补； 地方债务担保，国企改革支出，对下级财政救助；超越正常权限发生的担保或允诺承担偿还 责任的债务，其中包括部分外债和对国内金融机构的债务；在地方政府直接干预下形成的国 有企业，国有政策性投融资机构债务；地方政策性投融资公司的呆坏账损失和投资损失等。 从总量上看，