基础设施规划基本要素.PDF

基础设施规划基本要素 一、 前言 本文介绍了基础设施发展规划（包括交通、通讯、能源和水利重建）制定过程 中需要考虑的基本因素。本文是对《城市发展规划》一文的补充，进一步提出了更 加具体的建议。 二、 城市和农村基础设施重建规划政策 基础设施重建的规划和执行应该是基于对四川迅速变化的社会经济条件的充分 认识： • 城市化和人口密集化进程 • 收入水平以及社会期望的提高 • 无法预测的气候和岩土极端条件 技术的提高和对可能的应急措施以及结果的预测可以部分抵消上述的极端变 化。但由于自然灾害的发生日趋频繁，重建规划和重建项目一定要符合与包括灾难 应对和减灾核心内容相关的政策要求。 基础设施重建规划和决策中的一些关键因素包括： • 社区原居住地的社会文化价值。社区强烈的地域感、历史感和对他们对当 地的情感纽带关系是需要重点给予考虑的因素。应该在灾害发生后立即对这 些因素进行集中调查，并在随后的社会评估调查中进行持续的监测。 • 地质物理考量，包括地质灾害、地质和地形特点。 • 后勤和财务，要考虑到地理方面的因素以及所做决策会导致的成本影响。 • 决策的时间和顺序 • 社会和经济可持续性，需要考虑到生活生计以及经济复苏的能力和需求。 三、 国际经验和教训 通过对 10 起地震后重建案例以及其他学术论文和报告的研读，我们总结了以 下关于基础设施重建规划的关键问题： • 对城市和农村重建政策加以区别。 • 需考虑如下因素： 1 ）受灾社区的类型； 2 ）受灾社区的自立程度； 3 ）公 众对生活水平的预期。 • 规划速度至关重要。 • 灾害破坏和损失评估和规划需要花费多年甚至是数年的时间。很多情况下， 政府往往低估评估规划所需的时间。一旦发生这方面的延迟，则会导致严重 后果，例如不确定性的产生，重建积极性的降低，最严重的则是经济恢复的 速度放慢。 • 尽早发布并大力宣传重建规划，使大家了解政府的重建计划，提高公众意 识，避免使群众产生不确定感。 • 城市服务的维修和恢复是重中之重 （例如道路、桥梁、输电线、变电站、 管道、光缆、供水、污水系统）。 • 重建阶段也提供了执行新的城市规划的机遇。但是，在执行新的城市设计 时，应该考虑土地所有权的复杂性和情感联系需求。因此，“重建”与原社区 场所类似的地方，为社区创造一种熟悉感，也是很重要的。 • 异地重建是非常困难的，需要仔细考虑公众的去留意愿。对于城市规划者来 说，建立一个全新的城市可能更加容易，但这往往并不是社会最能够接受的 解决方案。 • 尽量使用现有的总体规划，重建为严格执行现有总体规划中的各种要求提供 了很好的机会。 • 在规划过程中加强本地利益相关者的参与，以便确保规划是可接受的，可执 行的，可持续的。 • 灾害缓解措施应该纳入重建规划中。 • 通货膨胀可能严重影响重建计划的执行。 • 在受危害的城市周围地区，可能发生租金猛涨。政府需要充分认识到租金价 格上涨所带来的社会和经济影响。 印度布季市地震 在印度布季市，重建计划的主题是“ 比过去建得更好” 。基本原则如下： • 重建的城市要比过去的城市更好，采取政策，鼓励部分异地重建，部分原址 重建。 • 地震灾难发生后，应继续使用现有的城市基础设施，对现有基础设施进行修 复和修缮，使现有基础设施得到更好的管理，以便更好地应对未来的自然灾 害。该方法避免了政府为应对将来的灾难对基础设施进行重建，从而为政府 节省了大量资金。 • 改善建筑质量，采纳抗震技术，并遵守监管规范。 • 为了在重建过程中援助灾民，要帮助他们理解规划中的强制性要求， 建立 起共识，并确保项目能够切实解决人们的问题，满足人们的需求。 • 尽量强化规划过程中的参与性，鼓励公私合作。建立公众参与决策，表达自 身意愿的程序。这一程序能够帮助公众建立起对整个程序的信赖，从而确保 执行。 巴基斯坦地震 在巴基斯坦 AJK 地区，2005 年地震之后，政府的应急和重建面临着几个方面 的严重挑战。这次地震中，建设质量低劣是基础设施遭受广泛破环以及人员伤亡的 主要原因。震后应急活动（道路清理、