关于东北灾后重建和关西的持续支援.PDFVIP

2012 年 3 月 6 日 公益社团法人 关西 经济联合会 针对 东日本大地震灾后重建 的第 4 次建议 关于东北灾后重建和关西的持续支援 （摘要版 ） Ⅰ．前言 东日本大地震已经过去了 1年的时间 。在此 期间 ，政府实施了包括财政措 施 、设立 复兴特区 、设置 复兴厅等在内的各项措施 ，但时至今日 ，灾区的恢 复重建工作依然任重道远 ，不仅存在着诸多 尚待解决的课题，而且新的课题 接踵而至 。今后 ，应 根据 当地的课题和需求 ，实施追加措施 ， 以加强恢复重 建工作的力度 。 而且 ，我们还应将恢复重建工作与我国 新的经济发展结合起来 ，实施创 造性 的灾后重建 ，并充分运用 东日本大地震的经验 ，将日本建设成为一个抗 灾害能力强的国家 。 本联合会将根据 灾区访谈调查 结果和阪神淡路大地震的经验 ，就灾区的 早日恢复重建 、震灾的经验教训及应采取的政策提出建议 ，并汇报我们所做 的工作 。 Ⅱ．关于东北地区重建的建议 1．重建体制 【建议 】应调整权限 ， 以提高 复兴厅的工作效率 为加快重建工作 的步伐，应对权限进行调整 ，从真正意义上使复兴厅 能够一站式地高效率地开展工作 。为此 ，在 充分利用 “劝告权 ”同时，应 赋予 复兴厅重建政策的 实施权限 。 2 ．恢复并完善灾区自治体的行政功能 【建议 】进行必要的支 援 ，推进官方和民间的人才派遣工作 缺乏拥有专业知识和经验的职员 ，是灾区自治体今后不得不面对的一大 难题 。政府应 采取必要的支援措施 ，从其他地区调拨自治体职员 ，推进官方 和民间的人才派遣工作 。 3 ．复兴特区 【建议 】应进一步明确 复兴特区的指定范围和认定 条件 应充分发挥 复兴特区的作用 ，充分采纳当地意见 ，迅速放宽管制 ，实施 企业落户优惠政策 。为此 ，应进一步明确 复兴特区认定的指定范围及认定条 件 。 4 ．充分利用民间资金和技术经验 （PFI 、PPP ） 【建议 】应加强重建工作中的官民联合 （PFI 、PPP ） 应通过 PFI、PPP，加强灾区重建工作中的官民合作 。政府应 改进工作 程序 ，为官方和民间提供更大的便利 ，并提供税制与金融方面 的支援 。 5 ．产业 ·就业政策 (1)农业 【建议 】应 允许参与农业的企业取得农业用地所有权 为有效利用有限的农业用地 ，提高灾区农业的竞争力 ，应允许 参与 农业 的企业取得农业用地的所有权 。至少应放宽农业生产法人的准入门槛 。 【建议 】应放宽 对 设立农业相关设施的管制 应放宽对第六产业相关设施 、植物工厂等农业用地转用的审批条件 ，准 许转用农业用地 。应放宽对 设立植物工厂的管制 。 (2)水产业 【建议 】应引导过渡性合作向持续性合作发展 应通过援助初期投资 、运转资金等 ， 引导恢复重建期间的过渡性合作向 持续性合作发展 。 (3)旅游 【建议 】应长期开展 政府 、 自治体、旅行社全面参与的大型 “Destination Campaign ”旅游宣传活动 。 为重振旅游业 ，政府 、 自治体、旅行社应长期开展 大型 “Destination Campaign ”旅游宣传活动 。 1 (4)就业 【建议 】应放宽 新雇用 工程监管员 时至少须签约 3 个月以上 的限制条件 对于东日本大地震灾区恢复重建建设工程 ，应放宽建筑业法及行政指导 中规定的新雇用 工程监管员 时至少须签约 3 个月以上 的限制条件 (5)灾害废弃物 【建议 】应推进灾害废弃物的广域处理 要实现东日本大地震灾区的早期恢复重建 ，妥善且迅速地处理灾害废弃 物是当务之急 。国家与全国自治体应合作推进灾害废弃物的广域处理 。 Ⅲ ．汲取东日本大地震的经验教训 ，将日本建设成为抗灾能力强的 国家 1.完善法制 建设 、 明确运用方针，增强大规模灾害的紧急应对能力