政府信息公开与信访事项关系辨析.docxVIP

政府信息公开与信访事项关系辨析 政府信息公开与信访事项关系辨析 政府信息公开，满足了公民、法人、其他组织对政府 信息的利用需求，保障了公民的知情权、参与权和监督权。 XX年5月，正式实施。今后，因涉及政府信息公开引发的 行政复议案件的数量将大大增加。以下刊载的是一属典型 案例分析。通过该案例，希望对行政机关如何正确对待政 府信息公开与不公开，如何正确判断与妥善处理公民依申 请公开信息以及政府信息与信访之间的关系等问题具有一 定的启示作用。 政府信息公开与信访事项关系辨析 ——以张某要求行政机关履行信息公开法定职责案为 例 【案例简介】 张某原系某企业职工，现已退休。2000年10月，张某 所在企业因组建新的合资企业而撤并岗位，当时张某54周 岁，未被新企业吸纳，张某所在企业通知其自XX年3月起 待岗。对此，张某曾于XX年提起劳动争议仲裁申请，仲裁 委员会部分支持了张某的请求。张某因不服仲裁裁决，向 法院起诉。后经A行政机关信访部门和张某所在企业等单 位协调，张某撤诉，并提出退休申请，但在社保机构核准 后，其又要求撤销退休。自XX年以来，张某一直就上述事 项反复信访。 张某认为，XX年4月A行政机关信访办曾牵头召集劳 动保障部门、总工会、张某所在企业等单位讨论过其与用 人单位的劳动合同问题，并形成过书面的协商结论意见。 因此，多次通过信访途径要求A行政机关提供上述会议记 录和结论意见。A行政机关一直按照的规定处理张某的来信。 X X年9月，张某向A行政机关提出政府信息公开申请, 要求获取A行政机关信访部门〃在X X年4月召开关于申请 人与单位劳动合同变更问题会议的会议记录及作出的 结论意见及作出该结论意见的法律依据、事实证据等全部 相关材料〃。对于张某提出的政府信息公开申请，A行政机 关向其作出一份信访答复，请张某向国资委等单位提出有 关请求。张某因此以A行政机关不履行政府信息公开职责为 由，提岀行政复议申请。 【争议焦点】 本案的争议焦点共有四个： （一）如何判断申请人提出公开的信息，是属于信访事 项信息，还是属于政府信息? （二） 对属于信访事项的信息，申请人是否可以通过政 府信息公开的方式向行政机关提出公开申请？ （三） 对于属于信访事项的信息，申请人以政府信息公 开的途径提出申请，行政机关是按照的规定进行答复，还 是按照进行答复？ （四） 对属于信访事项的信息，申请人以政府信息公开 的途径提出申请后，行政机关如何答复？ 【评析】 一、应该正确认识信访事项信息与政府信息之间的区 别与联系 就本案而言，我们可以得出结论，张某申请公开的信 息，从内容上看，不属于政府信息。 判断申请人提出公开的信息，是属于信访事项信息， 还是属于政府信息，是应该正确理解信访事项信息和政府 信息之间的辩正关系。 第二条规定:信访是指公民、法人或者其他组织采用书 信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政 府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意 见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。而第 二条规定:政府信息是指政府机关掌握的与经济、社会管理 和公共服务相关的，以纸质、胶卷、磁带、磁盘以及其他 电子存储材料等载体反映的内容。 根据和的规定，受理信访事项和政府信息公开申请的 主体都是政府机关;而且从表面上看，都是由政府机关保存 的从当事人那里获得或者自行制作的信息。但是，信访事 项信息和政府信息的性质是不同的，一个是公民、法人或 者其他组织反映的情况、意见、建议和请求，保护的是公 民的陈述权和诉请权;一个是政府掌握的信息，压滤机滤布 保护的是公民、法人和其他组织对政府工作的知情权、参 与权和监督权。 除性质不同外，我们认为，信访事项和政府信息公开 之间，还存在以下两点区别：一是受理的范围不同。规定信 访人可以提出的信访事项，主要限于四类:一是对行政机关 及其工作人员的批评、建议和要求;二是检举、揭发行政机 关工作人员的违法失职行为;三是控告侵害自己合法权益的 行为；四是其他信访事项。各级行政机关在其职权范围内， 受理信访人提出的属于以上四类的信访事项。而依据可以 公开的政府信息，是属于行政机关掌握的与经济、社会管 理和公共服务相关的政府信息。也就是说，依据公开的政 府信息只能是政府掌握的信息。二是救济的渠道不同。对 信访人的来信来访，有关行政机关应当作出回复。行政机 关的回复不会对信访人作出影响其权利义务的决定，因而 不是一种具体行政行为，即便是针对具体行政行为信访的 回复，至多也只能是一种重复处理行为。因此，对于信访 回复不服或不满的，可以按照的规定，向上一级行政机关 提出复审和复核。对行政机关公开政府信息的范围、方式 和程序作出了明确规定，行政机关实施具体行政行为，公 开政府信息，必须符合，如果公民、法人或者其他组织认