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公文写作与处理 党校理论研究室：梁兴英 一、学好公文写作的重要性 （一）学好公文写作是党和国家的指示和要求 （二）学好公文写作是公文知识发展的需要 （三）学好公文写作是公务员的基本职责 二、公文的含义 公文就是公务文书。它是党政机关、社会团体、企事业单位和其他社会组织在公务活动中为行使职权所制定的文件。 党的机关的公文，是党的机关实施领导、写作公务的具有特定效力和规范格式的文书，是传达贯彻党的路线、方针、政策，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告和交流情况的工具。 行政机关的公文（包括电报），是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。 三、公文的特点 公文具有应用文的基本属性，是一种以叙述、说明、议论三种表达方式兼用的特殊应用文体。应用文与记叙文、说明文、议论文一起并列构成四大文体。 (一)公文的制作者是依法成立的组织 (二)公文具有特定效力，用于处理公务 (三)公文具有规范的结构和格式 (四)公文受党内法规、国家法律法规约束和保护 四、公文的分类 （一）按机关种类分 1.党的机关公文 ⑴决议；⑵决定；⑶指示；⑷意见；⑸通知；⑹通报；⑺公报；⑻报告；⑼请示；⑽批复；⑾条例；⑿规定；⒀函； ⒁会议纪要 2.国家行政机关公文 ⑴命令；⑵决定；⑶公告；⑷通告；⑸通知；⑹通报；⑺议案；⑻报告；⑼请示；⑽批复；⑾意见；⑿函； ⒀会议纪要 四、公文的分类 (二)按公务活动范围及其效能分 1.通用公文:即各级党政机关、人民团体、国有企 事业单位目前普遍使用的正式文件。 2.专用公文:即在一定机关、部门和业务范围因特 殊需要而专门形成和使用的公文。 3.日用公文:即机关办理公务文书中的一些非正式 文件的统称。 四、公文的分类 (三)按公文的传递方向分 1.上行文:指下级机关向所属上级机关的发文 (1)逐级上行文 (2)多级同时上行文 (3)越级上行文 2.平行文:指平行机关或没有隶属关系的机关 之间往来的各类公文 3.下行文:指上级机关向所属下级机关发文 (1)逐级下行文 (2)多级下行文 五、党政公文的区别和联系 (一)从作用方面看 党政公文都是传达、贯彻党的路线、方针、 政策的工具，都具有领导、指挥、联系、沟通和宣传教育的作用。不同之处在于公文的性质、内容、行文对象和指向不同。党的公文是党的意志和权力的体现，公文的内容主要是传达贯彻党的路线、方针、政策，实施党的领导，行文对象是各级党组织和党员。国家行政机关的公文，是国家意志和权力的体现，是行政管理措施的手段，行文对象是国家各级行政机关。  （一）公文的写作的结构 正文的结构一般为因果式结构。 “因”也叫事由部分。主要说明发文的原因、依据、目的等等。 中共中央 国务院 关于进一步加强人才工作的决定 为实现党的十六大提出的全面建设小康社会宏伟目标，大力实施人才强国战略，建设宏大的高素质人才队伍，现就进一步加强人才工作作出如下决定： “果”也叫事项部分。指公文要解决的事项，包括将要实施的路线、方针、政策，制定的原则，执行的原则、方法、步骤、时间等等。主要是提出解决问题的原则、途径和方法，让受文者明白该怎样去做。 结尾部分。一般提出希望和要求，可有可无。 六、公文的结构及其格式 （二）公文的格式 公文一般由眉首、主体、版记三部分组成。 1.眉首:置于公文首页红色反线以上的各要素统称为眉首。 主要包括：公文份数序号、秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号和签发人、红色反线等部分。 2.主体:置于红色反线（不含）以下至主题词以上（不含）之间的各要素统称为主体。 主体包括：公文标题、主送机关、公文正文、附件、成文时间和公文生效标识、附注。 3.版记:置于主题词以下的各要素统称为版记。 主要包括：主题词、抄送、印发机关和印发时间。版记各要素之下均加一条黑色反线,宽度同版心。 公文的成文时间、印发时间和生效时