社会保险业务政策讲义 .pdf

第一部分社会保险的历史 第二部分社会保险业务政策的解析 一、社会保险产生于劳资矛盾 二、我国大陆地区—社会保险制度发 展历史 三、北京当前社保建历史 一、社会保险产生于劳资矛盾 （一）发展历史 1.最早来源：工业社会中阶级矛盾的产物。 代表国家--英国  1572年征收济贫税  1601年《济贫法》颁布实施，收济贫税、建立贫民习艺所收容贫 民  1782年《吉尔伯特法》规定贫民习艺所只能收容老、弱、病、孤 儿等社会弱势群体  1834新《济贫法》规范了救助经费、对象和管理，强调救助对象 的标准 2.德国  发展历史  1881年德皇颁布《黄金诏书》，提出工人因患病、事故、伤 残和年老而出现经济困难时应得到保障，他们有权得到救 济，工人保障应由工人自行管理。  1883年制定了世界第一部《疾病保险法》、1884年通过了 《工人赔偿法》、1889年实行了《伤残和养老保险法》。这 三个法律成为现代世界上第一个比较完整的社会保障法律体 系，标志着世界是第一个最完整的社会保险体系出现，社会 保险制度体系由此产生。  制度功能：是为竞争中不幸失败或失去竞争能力的 人提供基本生活保障的、具有互助性质的安全制 度，起到维护社会公平和社会安全的作用。 3.美国 发展历史 经济危机、罗斯福新政 1935的《社会保障法案》，提供老年保障 （保险与救助）、失业保险、社会救济（孤 儿、盲人、母亲与儿童等）  制度功能：一种“社会安全网”，根据政 府法规而建立的项目，给个人谋生能力 中断或丧失以保险，为国民结婚、生 育、抚养子女或死亡而需要某些特殊开 支提供保障。 4.英国  发展历史 （1）1942年《贝弗里奇报告》提出一个从摇篮到坟墓的社会福利制度； （2 ）具体包括：儿童补助、养老金、残疾补贴、丧葬补贴、丧失生活来源 补助、妇女福利和失业救济7方面保障内容； （3 ）社会保障要普遍、保基本、统一原则、权利与义务对等4原则； （4 ）体系结构：社会保险、国民救助、自愿保险  制度目的：是国民收入再分配的一种手段，它应该遵循普遍性原则，对 全体国民实施“从摇篮到坟墓”的全面的安全保障。 5.国际社会  发展历史  二战后至今，全球225个国家和地区中有172个建立了至少一种社会保障制度，发 达国家项目齐全、覆盖面广、保障水平高，强制保险种类多，不民达国家则反 之。  国际社会保障协会（ISSA），1927年成立，协会宗旨是以社会保险计划的方式推 动各国的社会进行，在全世界范围内促进和发展社会保障而进行合作，目前有正 式会员270个、联系会员106个，每三年组织一次。  国际劳工组织（ILO），1919年成立，它主要通过论坛机构、刊物、活动等形式 来推动各国政府来发展本国的社会保障制度。目前已经制定通过的专门涉及社会 保障问题的公约有31项，社会保障建议书有16项。  世界银行：5支柱养老保险体系  国际货币基金组织 （二）社会保障的构成 社会保障 社会保障 社会救助 社会救助 社会保险 社会福利 社会优抚 社会保险 社会福利 社会优抚 养老保险 医疗保险 失业保险 工伤保险 生育保险 养老保险 医疗保险 失业保险 工伤保险 生育保险 1.国家保障模式 （1）保障范围--政府主导，全体国民享受 （2 ）权利责任--权利责任不相关，资源来源税收，个人不缴 费，符合条件即可享受 （3 ）保障各类--老年、医疗和弱势群体援助 （4 ）优缺点--福利性强，国民幸福感强，优生优育；财政压 力大，老龄化严重，长期导致制度效率低下，形成社会福 利病。 （5 ）代表国家--英国、北欧 2.社会共济保障模式 （1）保障范围--政府主导，缴费者