打造廊坊生态智能休闲商务之城的政府绩效管理体系构建研究.docVIP

第 第22卷第5期 2012年10月 Jounuil of North CliiiKi Institute of Aerospire Engineeriiig 打造廊坊生态、智能、休闲、商务之城的政府绩效管理体系构建研究 赵玉梅哄 林益光2 (1.中国人民大学商学院，北京100872； 2.北华航天工业学院会计系，河北廊坊065000) 摘 要：“生态、智能、休闲、商务” 8个字，是廊坊城市发展的核心定位。在廊坊城市蓬勃发展的同时，社会 各界对政府在承担公共管理责任小是否进行有效管理，其效率和效果由谁来评价，以及怎么评价政府绩效等问 题的关注程度越来越高,也越来越迫切。基于此，木文以政府绩效管理内涵入手,分析廊坊市政府绩效管理的 发展现状以及存在的主耍问题,进而探讨在打造廊坊生态、智能、休闲、商务之城中如何构建政府绩效管理体 系，并提出相关改进描施。 关键词：绩效管理；政府绩效管理；体系构建 中图分类号：F293 文献标识码：A 文章编号：1673- 7938( 2012)05- 0022- 05 近年来，河北省廊坊审深入贯彻落实科学发展 观,坚持走绿色发展之路，实现了发展经济与保护生 态札I统一，在打造廊坊生态、智能、休闲、商务之城定 位的新形势下,如何提升政府公共管理的水￥和层 次，政府绩效管理被社会人众广泛关注。在城市形 态上廊坊要实现“智能”和“生态”，在城市功能上, 廊坊要打造大北京地区的休闲、商务中心。实施有 效的政府绩效管理，有助于政府树立服务行政的观 念、形成竟争机制、改善政府形象，对促进政府进行 行政管理模式的改革起到重要作用，这将会使政府 公共管理水平人幅提刃；为打造廊坊生态、智能、休 闲、商务之城”的美好蓝图，保驾护航。为此下面就 政府绩效管理和关问题展开研究。 1政府绩效管理的内涵 绩效(performance)这个词最早来源于社会企业 界,绩效指的是经济活动的有效性和效率性，即获得 的经济收入与投入产出的各种资源之间的比例关 系。它是通过一系列的指标,如:营业投入、成本、净 利润等描述企业组织的效率和效果状态。“绩效”在 汉语词典中被解解为“成绩、成效”，“成绩”是指“工 基金项目:廊坊市哲学社会科学课题(2012026)；课题组成员: 赵玉梅、林益光、张海洋、田雪丰、孙永彩 收稿日期：2012- 06- 20 作者简介：赵玉梅(1977-)，女，副教授，博士，黑龙江人，主要 从爭企业管理和财会研究工作。 作或学习的收获”；“成效”指功效或效杲”，绩效在 不同时期、不同类型的组织屮冇不同的含义。当绩 效管理应用于政府时，绩效管理不仅仅要考虑经济 意义，还要考虑其政治意义。政府绩效指政府在管 理社会公共事务过程中和履行政府职责中所取得的 效率和效果,可以从两方而进行分析:一方而是政府 “产出”的绩效,即政府在提供公共服务和进行社会 管理方的表现;另-?方而是政府“过程”的绩效，即政 府在行使职能的过程屮的表现。政府绩效则不仅仅 是从工作的努力程度和效果两方面来衡量，还要从 其所影响的领域的反映程度和远期效果来考量o 政府绩效管理在近20年来主要作为新公共管 理运动理论的主打领域，在新公共管理理论中以公 共选择、新制度经济学等作为理论支撐，得到广泛应 用和不断发展。对于政府绩效管理的涵义,学术界 目前没有统一的界定。笔者认为政府绩效管理，则 是运用科学的方法、标准和程序,对政府机关和人员 的业绩、成就和实际工作作出尽可能客观科学的评 价,将短期与长远目标结合在一起，综合评价政府及 其工作人员的业绩和评估过程。主要从以下儿方而 展开剖析，表现在：首先是政府绩效管理强调“目 标”、“结杲”和过程”三位一体的全程式管理模式, 更加强调管理的科学性;其次，政府绩效管理是指为 政府的利益相关者实现相关利益而进行工作的努力 程度和效果，更加关注政府绩效管理的主体是政府为 之服务的利益相关者;再次，政府绩效管理应政府内 部和外部管理、监督、评价的相互结合,更加突出政府 绩效管理的全面性;最后，政府绩效管理应与区域发 展相协调?在区域范国内将长短期H标协调发展，更 加注重政府绩效管理的区域性和战略性的发展。 2廊坊市政府绩效管理发展的现状分析 2 1 政府绩效管理有定位 政府绩效管理是通过绩效评估对政府及其机构 在履行职能、完成工作任务、实现发展目标等方而进 行综合性评价，从而改进政府工作、降低行政成木、 提高政府效能。而加强效能建设，实施精良管理,追 求高端发展是廊坊市委、市政府的重人工作部署，是 全面落实科学发展观、优化发展环境、构建”八人廊 坊的重人举措。近年来，廊坊经济稳步发展，先后 获得国家环保模范城由、全国绿化模范城审、国家园 林城市、中国人居环境奖等荣誉称号。 22政府绩效管理有实践 廊坊审人力资源和社会